Administraciones en red

Vuelvo con el inventario de disfunciones que enumera Alejandro Nieto en “La nueva organización del desgobierno”. Me gusta más aportar ideas sobre lo que, en mi opinión, se debería hacer que unirme al coro de plañideras para quejarme de lo mal que hacemos algunas cosas en la Administración. Pero hay unas cuantas áreas de gestión que, tal y como funcionan hoy en día, constituyen un lastre prácticamente insuperable para la modernización y mejora de la Administración pública. No nos queda más remedio, pues, que hablar de ellas en este blog. Acertar con la solución requiere realizar un buen diagnóstico del problema, no sea que apliquemos la pomada donde no está la herida.

Desde mi punto de vista, estas áreas son, junto con la contratación administrativa (de la que ya hemos hablado en este blog), la gestión económica y la función pública. Su factor común es que reflejan en grado máximo el principio de desconfianza por el que se rige la actuación administrativa, tratando al gestor público como un menor de edad al que hay que tutelar e imponiendo una plétora de controles formales, que a la postre resultan inútiles porque no evitan ni la corrupción ni, sobre todo, la mala gestión.

Así que, superando la pereza que me produce la tarea, voy a tratar de hacer una somera (estamos en un blog) radiografía de la gestión presupuestaria en la Administración pública.

Me he enterado por el blog de Rafael Chamorro que el sitio web del gobierno belga dedicado a la simplificación administrativa se llama Kafka y, además, tiene un apartado para la situación administrativa más absurda del mes.

Me ha encantado esta iniciativa. Como bien dice Rafael: “un soplo de aire fresco entre tanta burocracia”. Creo que el humor es un bálsamo en muchas situaciones de la vida y, ¿por qué no?, puede tener también su lugar en los proyectos de modernización y mejora de la Administración. Sino que se lo pregunten a los de humor positivo.

En los comentarios que hemos intercambiado en su blog, decía Rafael: “Somos demasiado serios: no me imagino un sitio así en la Administración General del Estado o en la vasca, por ejemplo”. Yo tampoco me lo imaginaba en Bélgica, y lo han hecho.

En este post completamos el comentario que iniciamos ayer sobre el modelo catalán de la Administración electrónica. Si en el post anterior hacíamos repaso a la evolución de la Administración electrónica en Catalunya y a las críticas de su proyecto estrella, el CAT365, en este post nos centraremos en la parte final del artículo de Narcís Mir Soler, en la que presenta los ejes básicos del modelo con el que se pretende superar las deficiencias detectadas.

Lo más destacable de la nueva estrategia consiste en la inserción del desarrollo de la Administración electrónica en un proyecto más amplio de modernización administrativa, en el que junto con los aspectos tecnológicos se contemplan otros relacionados con las personas y con la organización. Es la misma estrategia que sigue la Administración General del Estado con el Plan Moderniza y, salvando las distancias, es también la estrategia que propugnamos en este blog.

Pero vayamos por partes.

Con ocasión del pasado Tecnimap de Sevilla la Generalitat de Catalunya ha editado un dossier monográfico, con formato de libro de bolsillo, en el que se explica el denominado modelo catalán de la Administración electrónica (no sé si estará publicado en Internet, pero no lo he encontrado), así como los principales proyectos del Consorci Administració Oberta de Catalunya (AOC).

Me ha parecido especialmente interesante el artículo de Narcís Mir Soler, Director General de Innovación y Organización de la Administración de la Generalitat de Catalunya, en el que desarrolla la visión general del citado modelo catalán de la Administración electrónica.

En este post comentaré algunos aspectos de este modelo.

Cada vez que alguien hace balance de cómo están las cosas en la blogosfera, queda claro que en este lío estamos más hombres que mujeres. En el eFindex pudimos verlo una vez más. De un total de casi 50 ponentes sólo tuvimos a Eva Campos, Rosa Jiménez, Carmen Sánchez Carazo, Jessica Fillol y Sonia Blanco para sumar un exiguo 10% de cuota femenina. Eva Campos se pregunta “Cantas mulleres somos?” y Rosa Jiménez, “Chicas, ¿qué pasa con vosotras?” En su momento, también Julen calificaba a su coalición de consultores “de momento, un sonoro fracaso” por la ausencia de mujeres en el proyecto.

Yo no tengo una respuesta definitiva, pero he acumulado algunas lecturas y conversaciones sobre igualdad y diversidad entre mujeres y hombres, de las que he extraído la reflexión que sigue.

En el trayecto de la burocracia al management, del management a la gobernanza, en el viaje astral hacia nuestra utópica administración en red, nos encontramos con distintos modelos que tratan de explicar el sistema, o alguna de sus partes. Sin confundir los modelos con la realidad, ni el mapa con el territorio, voy a revisar algunas de las metáforas que se han ido acuñando y propondré alguna nueva para los nuevos tiempos.

Esta reflexión viene inspirada por Joan Prats i Catalá, un autor que me dispara la imaginación. Os aseguro que eso no es nada común en las lecturas sobre administración pública. (Como ves, Julen, he empezado a minuscular la administración, desobedeciendo a la R.A.E.).

Para construir la Administración electrónica con fundamento no queda más remedio que coger el toro por los cuernos y hacer, de una vez por todas, los deberes que la Administración pública tiene pendientes desde siempre.

Y esto es lo que pasa también con el rubro de la colaboración interadministrativa. Siempre fue necesario que, tanto las unidades orgánicas de cada Administración, como las diferentes administraciones públicas, colaboraran entre sí, pero esa necesidad se hace ahora más patente, si cabe, con la implantación de la Administración electrónica.

Si el recurso a las dificultades técnicas para justificar la falta de colaboración nunca pudo resultar convincente para ninguna persona medianamente informada, el actual nivel de desarrollo de las TIC-s deja aun más en evidencia esta falta de colaboración.

No es la primera vez que hablamos de colaboración interadministrativa en este blog. Por el contrario, éste es uno de los principales caballos de batalla de Administraciones en red. Desde nuestro punto de vista, la no colaboración tiene un coste demasiado alto para ser admisible.

Pero, ¿qué pistas se pueden dar para orientar este tema?, ¿qué aportaciones novedosas cabe introducir en este debate?