Administraciones en Red

Ha sido un placer haber provocado un post de Andrés Morey sobre "Nuevas tecnologías y Gobierno y Administración". Puede decirse, sin temor a exagerar, que Andrés Morey conoce la Administración pública prácticamente desde todos los puntos de vista, ya que ha ejercido numerosos cargos en diversas administraciones y ha sido profesor universitario de derecho administrativo, ciencia de la administración y función pública. También ha realizado un buen número de trabajos como estudioso de la Administración pública, algunos de los cuales están disponibles en Internet.

Es meritorio y destacable que después de haber visto y conocido tanto sobre la Administración pública, Andrés Morey sigue abierto a asimilar las nuevas ideas y tendencias:

"Desde que he abierto el blog y he entrado en contacto con la denominada blogosfera pública estoy permanentemente teniendo que asimilar nuevas ideas y tendencias, visiones y preocupaciones diferentes de aquellas que son las mías, que mis lectores ya saben que conectan más directamente con los aspectos jurídicos y de Ciencia de la Administración entendida como aquella que se dirige a conocer cómo se administra y a establecer las reglas de la buena Administración pública".

Aunque, en su post, valora positivamente el concepto de open government, muestra alguna preocupación "por saber qué es el Gobierno, para qué está y que es una Administración pública y porqué son poder público ambos". Para él lo importante es que ambas instituciones, Gobierno y Administración pública, cumplan sus fines.

De estas cosas voy a reflexionar en este post, porque comparto esta inquietud de Andrés Morey. Y no pretendo que el Gobierno y la Administración abandonen su esencia y su fundamento a causa de los nuevos conceptos, sino que para mí el objetivo del open government es precisamente conseguir todo lo contrario: que el Gobierno y la Administración cumplan mejor sus fines en el contexto actual y que sean fieles a su esencia y a su fundamento.

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Aunque la administración y la política van cogidas de la mano, para bien y para mal, en este blog hablamos mucho de la primera y sólo tangencialmente de la segunda. La causa es muy clara, nos dedicamos profesionalmente a la administración pública. La política nos afecta como funcionarios y como ciudadanos, pero se queda un tanto al margen de nuestra actividad diaria. Por eso (al menos, por la parte que me toca) me siento más seguro y con mejor conocimiento de causa cuando hablo de la administración que cuando hago alguna incursión teórica en el ámbito de la política.

En esta ocasión, sin embargo, con el pretexto del segundo aplazamiento del encuentro "Política 2.0", me voy a centrar de lleno en este concepto y voy a dedicar el post a ordenar algunas de las ideas que pululan en mi cabeza sobre este tema.

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Iñaki ha publicado un post muy clarificador acerca de qué es esto del open government, siguiendo la estela de la serie publicada por Javier Llinares y la de otros posts en nuestra blogosfera pública. Está recibiendo muchos comentarios, todos ellos en tono elogioso, pero donde también se desliza esta crítica: “una teoría muy atractiva, pero ¿se va a poner en práctica?”.

Nuestro admirado Borja Ríus comenta:

“Ahora el reto está en pasar del concepto a la praxis. Como siempre, la Administración evoluciona mucho más lentamente que los conceptos que la definen y de lo que nos gustaría a todos los que trabajamos en ella”.

Desde el distrito jurídico de la blogosfera pública, Andrés Morey replica a Iñaki:

“El oGov, la Administración 2.0, la e-administración, etc. han de realizarse sin pérdida de esos fundamentos y bases y no pueden ser, finalmente un instrumento meramente al servicio de los cargos políticos, de imagen, de publicidad y, porqué no decirlo, de engaño al ciudadano o de inmoralidad”.

En resumen, se reclama pasar de la teoría a la práctica, y no a cualquier práctica, sino a una práctica honesta al servicio de los altos fines del servicio público.

Pues yo creo que hay oportunidades para el oGov aquí y ahora, sin necesidad de esperar a que otra generación ocupe el poder. Dejad que me explique.

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Comienza a acuñarse la etiqueta de Open government (oGov) para designar al penúltimo paradigma en materia de administración pública. ¿Pero de qué hablan quienes hablan de oGov?

El concepto de oGov apela a un modelo de administración en la que lo relacional cobra principal protagonismo. Una administración "open" se abre a la ciudadanía, pero también a las demás administraciones, y a otras organizaciones colaboradoras. Lo "open" tiene mucho que ver con la red. Una administración "open" es una administración en red.

En este post quiero reflexionar en voz alta sobre el concepto de oGov, para perfilar lo que es y lo que no es. Las preguntas a responder son: ¿cuáles son los rasgos definitorios del oGov? y ¿en qué se diferencia el oGov de otros paradigmas o modelos?

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Si el otro día hicimos un poco de arqueología pop, con el caso de Los Picapiedra y Los Supersónicos, hoy nos atreveremos a analizar un pedazo de la historia europea medieval, con el ánimo de extraer conclusiones para nuestros propósitos de cambio de la Administración pública.  

Os traigo una historia de Brujas.

Brujas (en flamenco, Brugge), es la capital de la provincia de Flandes Occidental, perteneciente a Bélgica. Está considerada, por la UNESCO, Patrimonio de la Humanidad.

Hace dos mil años. ya había asentamientos romanos en el actual emplazamiento de la ciudad. Si este fuera un relato épico, podríamos extendernos ahora acerca de las batallas que en siglos posteriores libraron por ahí los germánicos, los vikings o los primeros reyes cristianos, pero estamos de acuerdo con David de Ugarte: a los habitantes de la sociedad-red nos interesa la lírica, la pequeña felicidad burguesa.

Viajemos, pues, en la historia hasta un año clave: 1134. En ese año, la costa flamenca sufrió una tormenta apocalíptica. Los daños fueron cuantiosos y el mismo perfil de la costa fue modificado por el arrastre de los torrentes que buscaban el mar y de las olas que saquearon la tierra.

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El barrio donde vivo tiene un parque así de bonito:

Este que veis es el Parque de Arriaga, en el barrio de Lakua (Vitoria-Gasteiz).

¿Os parece normal que se construya una estación en este parque talando más de 200 árboles?

El proyecto contempla la construcción de una estación de autobuses y otra para el ferrocarril. Y , además, prevé levantar un complejo que incluirá tres edificios para oficinas, comercios y un hotel.

Vitoria está situada en medio de una gran llanada. Los que conozcáis esta ciudad habréis observado que está rodeada de suelo "descampado" (casi) por los cuatro puntos cardinales. ¿Realmente no hay otro lugar más adecuado para construir esta infraestructura?, ¿es admisible una deforestación urbana de estas dimensiones en pleno siglo XXI?

Si estáis en Vitoria el próximo domingo y queréis defender el Parque de Arriaga, la asociación de vecinos Ipar-Arriaga os convoca a una concentración a la una del mediodía en el mismo lugar donde se piensa construir la estación intermodal.

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Mientras los partidos, los sindicatos, el CES, y demás padres de la patria y madres de la matria continúan de sobremesa, pensando que pensar debían en asentar la cabeza, la caterva de amateurs de la vida que componemos la blogosfera estamos dando el callo para que el Parlamento Europeo aparque en la cuneta, cerquita del precipicio, el mal viaje lisérgico de los Ministros de Trabajo europeos y su propuesta de una jornada laboral de hasta 65 horas semanales.

Al bloguerío resistente, nadie ha tenido que convocarnos. No estamos afiliados a una misma organización. Simplemente, muchos hemos empujado caóticamente en la misma dirección. Ahora contamos con una web dedicada a darle cancha a la campaña contra las 65 horas. Os animo a que os paséis por ahí, os subscribáis y aportéis lo que os parezca.

O al contrario, os animo a que montéis vuestra propia campaña, vuestra propia web, lo que os parezca. Todo suma.

Felicidades a César Calderón, a Joselito Rodríguez y a los activistas anónimos que están consiguiendo que nuestra voz importe.

Study Case #1: Los Picapiedra | The Flintstones

Los Picapiedra nacieron en 1960 y enseguida alcanzaron un notable éxito. Tras los siete años ininterrumpidos de episodios originales en la década de los ‘60, se siguieron produciendo nuevos episodios, programas especiales, películas y todo tipo de secuelas. Los últimos episodios datan de 2007 y es previsible que se produzcan otros nuevos en fechas futuras. No es necesario explicar mucho sobre esta serie, porque todo el mundo la conoce. Los gritos “Wilma, ábreme la puerta” y “diaba-daba-dú” de Pedro Picapiedra son memes universales.

Los Picapiedra representan la traslación a la Edad de Piedra de la típica familia estadounidense de años 50 y 60. Son fruto de la fascinación por los electrodomésticos propia de la época. Por esto, buena parte de los gags giran en torno al uso de aparatos fabricados en piedra o madera y movidos por fuerza animal y que son versiones ingeniosas de los modernos aparatos de metal alimentados por corriente eléctrica.

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Esta semana la Diputación Foral de Bizkaia ha anunciado a bombo y platillo su alianza de civilizaciones con el gigante de Redmond para convertir el territorio histórico de Bizkaia en la vanguardia mundial del gobierno electrónico. Correo electrónico made in bizkaia para todos y todas, programas informáticos para la gestión integral de los municipios, un gran portal web de tramitación ciudadana y un centro tecnológico pionero en Getxo. 45 millones de euros tienen la culpa.

Las primeras reacciones no se han hecho esperar. Microsoft no es santo de devoción por estos lares. La propia Unión Europea le ha impuesto multas millonarias por abuso de su posición dominante en el mercado. Y, además, Microsoft es el paradigma del antipático software propietario.

Desde la comunicación institucional, como es lógico, se hace hincapié en los puntos fuertes de esta iniciativa, pero no conviene tampoco olvidar los puntos débiles, que también los tiene. En cualquier caso, se trata de una apuesta muy importante de la Diputación Foral de Bizkaia por el desarrollo de la administración electrónica y de la sociedad de la información.

Aunque a renglón seguido voy a revisar los que, desde mi punto de vista, son puntos débiles de esta iniciativa, quiero dejar claro desde el principio mis mejores deseos para el éxito de este proyecto. Y, si puede ser, me gustaría que sus resultados no beneficiaran sólo a los habitantes de Bizkaia, sino que pudieran externalizarse también a otros ámbitos territoriales.

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Hoy vengo a intentar una reflexión acerca de tres objetivos que pueden ser alcanzados mediante el eGovernment, muy diferentes entre sí, tanto por su coste como por sus resultados: tramitar electrónicamente, disponer de (nuevos) servicios electrónicos y posibilitar la transparencia.

La promesa del eGovernment sigue siendo transformar la Administración, reinventarla, ponerla al servicio de la ciudadanía. Pero no se aprecian síntomas de que esto esté ocurriendo. Digámoslo alto y claro una vez más: la Administración electrónica no está funcionando. Las escasas buenas prácticas contrastan con las millonarias inversiones. Y esto es válido al menos en el contexto europeo y, quizá, mundial.

Así, no es de extrañar que algunos planteen, sólo medio en broma, que la próxima estrategia de eGovernment ha de ser la de escapar de él (exit strategy).

Félix Serrano ha dicho algo muy profundo: “Toda la tecnología del mundo no podrá echar abajo de un día para otro una verdad incontestable: los funcionarios amamos el trámite”.

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Ayer inicié una campaña para quemar virtualmente banderas europeas en protesta por el acuerdo de los ministros de trabajo europeos que elevan la jornada laboral semanal máxima hasta las 60/65 horas.

Entre tanto, la blogosfera se ha movido. César Calderón ha creado un grupo en Facebook bajo el eslogan "¿65 horas? Ni de coña". Ya se han sumado más de 150 personas.

Me subscribo a la campaña y pongo la idea de la quema de banderas a su servicio. Burn EU flag!

Con el apoyo de muchos, podemos conseguir que el Parlamento Europeo rechace esta medida. Súmate.

Actualización 12/6/08-9:30:

En menos de 24 horas la campaña ha llegado a cientos de blogs y a más de 600 personas en Facebook además de  casi 1.500 en tuenti.

Hoy voy a salir de nuestra torre de marfil administrativa para mostrar mi indignación con el acuerdo de los Ministros de trabajo europeos para ampliar la semana laboral hasta las 60 horas, e incluso hasta las 65 horas en algunos casos. Peor aún, la medida dinamita los convenios colectivos al introducir el opting out británico, que supone que los trabajadores alcancen acuerdos individuales con sus empresarios sobre la duración de la jornada.

La larga lucha de la clase trabajadora por una jornada laboral de duración proporcionada se ve, de un plumazo, reducida a escombros. Y esto en Europa, que pretende liderar el humanismo en el mundo.

Habría mucho que analizar, pero no es momento de cogérsela con pinzas, sino de pasar a la acción. Es el momento de generar una gran contestación que mueva a que el Parlamento Europeo eche abajo este acuerdo.

Propongo lo siguiente: quememos banderas europeas públicamente.

El simbolismo es directo: si la Europa que vamos a construir no es una Europa social, no nos interesa. Tal vez esta acción directa despierte a nuestros adormilados líderes sindicales y a nuestros acomplejados dirigentes políticos. En España, todos menos el PP califican la medida de "retroceso histórico", pero nadie ha convocado todavía ninguna movilización que pare esto.

Salgamos nosotros a quemar banderas. No son necesarias gasolina y cerillas: es posible quemarlas de forma virtual. En mi caso, lo hago mediante este vídeo:

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El borrador de la ponencia marco (pdf) que los socialistas debatirán y aprobarán en su congreso de julio, dedica un amplio apartado a la reforma de la administración pública bajo el epígrafe "Mejor administración". Reconozco que es razonable dudar de la trascendencia que pueda tener a futuro el contenido de este epígrafe, teniendo en cuenta que estas ponencias suelen pasar al olvido prácticamente el mismo día de su aprobación. A pesar de ello, me propongo analizar en este artículo los planes de los socialistas para la administración pública recogidos en este borrador de ponencia marco, siquiera como ejercicio de curiosidad para conocer las ideas que manejan los expertos en administración pública del partido socialista.

Y ya puestos a ser curiosos, me voy a entretener en comparar estos planes de consumo interno en el ámbito del partido con las propuestas para la administración pública que los socialistas trasladaron a la ciudadanía en su programa para las pasadas elecciones (pdf) de marzo. Mientras la reflexión contenida en la ponencia marco debería entenderse como la estrategia a futuro de los socialistas para avanzar hacia un modelo de administración acorde con su visión ideológica, las propuestas del programa representan el compromiso asumido con la ciudadanía mediante el contrato electoral, una vez que los socialistas han asumido la responsabilidad de gobernar.

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El Mundo era el único periódico que estaba libre ayer a media mañana en el bar de mi barrio donde me tomé un cortadito. Se ve que allí el periódico de Pedro J es la última opción, lo que se lee cuando todos los demás están ocupados. Así me enteré de que un columnista de ese periódico sentía un gran desasosiego por el hecho de que el presidente y el secretario general de ERC fueran a ser elegidos por votación directa de sus bases. Así pasa luego que ese partido es imprevisible, que cuando su dirección opina que una abstención ya va bien con el referendum sobre el Estatut de Catalunya, van sus bases y dicen que no, o sea, que prefieren votar NO al nuevo Estatut. Y, como ese, ponía el columnista algún otro ejemplo.

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El País ha publicado hoy una entrevista con Cristina Garmendia. Os podéis imaginar que la ministra no descubre el Mediterráneo en esta entrevista, pero sí refleja, en mi opinión, que es una persona de mentalidad práctica y bastante sentido común. Puedo estar de acuerdo con la mayor parte de las ideas que ha expuesto en la entrevista, a pesar de tener una mentalidad mucho menos práctica que la suya. Por eso ella es ministra y yo escribo un blog.

Rescato su respuesta a la última pregunta, directamente relacionada con el funcionamiento de la administración. Por cierto, en la pregunta se da por supuesto que la administración pública es burocrática y lenta, una especie de desgracia que no queda más remedio que soportar.

¿Tendrá paciencia para soportar la burocracia y la lentitud de la administración?

"Veremos lo que puedo hacer, pero desde luego, no voy a pensar que todo es inamovible, yo creo que hay mucho que mejorar en la eficiencia del sistema público, y en lo que al ministerio le compete vamos a hacer un análisis de los procesos, y esto es como la universidad, tenemos que ilusionar a todas las personas que trabajan en el ministerio y convencerles de que las cosas se pueden hacer de una forma más eficiente y mejor y tener su compensación por ello. Yo creo que todos tenemos que pensar que trabajar de una forma más eficiente es mejor para todos nosotros".

Efectivamente, no todo es inamovible y es muy buena idea intentar ilusionar a la personas. Dos retos ciclópeos: mover a la administración e ilusionar a los funcionarios. No es nada fácil, pero tampoco imposible. Es cuestión de proponérselo de veras. Le deseo suerte.

Me ha gustado la incorporación de Julián Valero a la blogosfera pública. En realidad, él sabe que ha comenzado a escribir un blog, pero tal vez no sea consciente de haberse incorporado a ningún grupo "establecido". Pues que sepa que lo ha hecho. La blogosfera pública está formada por los blogs (mejor, por quienes los escriben) que tratan de la administración pública entre sus temáticas preferentes. Sólo le falta darse de alta en el wiki-directorio.

Y me gusta su incorporación, primero de todo porque me cayó muy bien cuando le conocí en el Tecnimap de A Coruña (fuimos compañeros de mesa en la "cena oficial", junto con Mentxu, Nacho Criado, mi compañero Juan Luis, ...), pero también porque contribuye a conformar una blogosfera pública más multidisciplinar. Había pocos juristas, ¿no os parece? Esto era un coto preferente de tecnólogos, aunque también estábamos algunos salseros como Alorza y yo, especialistas en asuntos generales. Ahora parece que nos vamos diversificando. Y eso es muy bueno.

Recientemente se incorporó Enrique Sacanell que proviene de la gestión de servicios públicos y aporta una gran experiencia en sistemas de gestión de calidad. Y ahora Julián Valero, seguramente uno de los juristas que más ha estudiado y más ha escrito sobre el régimen jurídico de la administración electrónica, un tema, por cierto, que asusta bastante a la mayoría de sus colegas. Sin duda, dos buenas incorporaciones. La blogosfera pública está de enhorabuena.

Bienvenido, pues, Julián. Y espero que participes en el debate cruzado que solemos tener entre los blogueros de la cosa pública. A fin de cuentas, los blogs son conversación.

Como preámbulo a la inauguración de la Expo'08, el Comité de Nuevas Tecnologías de la Asociación de Jóvenes Empresarios de Aragón (AJE) ha organizado un acto de presentación del "Manual de uso del blog en la empresa". Detrás de esta confabulación están las manos amigas de Fernand0 y de Gabriel del Molino.

• Lugar: Hotel Zentro (mapa)
• Día y hora: lunes, 9 de junio, a las 19:30
• Entrada libre. Al final se servirá un vino español

Para confirmar asistencia llamar al teléfono 976 215 176 o a través de e-mail: info@ajearagon.com.

Fernando Tricas hará la presentación y a mí me tocará movilizar al respetable. A Fernando lo tenemos sobreexplotado: por la mañana va a ayudarnos con un bonito proyecto que estamos iniciando y que pretende hacer un buen uso de los RSS en las webs públicas.

Zaragoza es una tierra particularmente densa en agitadores dospuntoceristas, así que tengo un listón alto que superar.

Espero veros por ahí a algunos amigos blogosféricos, especialmente a los que aún no he desvirtualizado. Preparad las meninges para el debate, mañicos.

Hoy me ha tocado participar en el cuarto taller de TicCities, un proceso de reflexión modélico acerca de la competitividad de las ciudades, lanzado por Localret y conducido por Infonomía. La sesión de hoy llevaba el título”gestionar con ayuda de las TIC”.

He compartido mesa con Víctor Farré, Pilar Conesa, Mario Alguacil y Carmen Sánchez. Y, una vez más, he salido con la impresión de que los catalanes hacen las cosas mejor. No voy a resumir las ponencias, porque en breve tendréis abundante información en la web de TicCities. Simplemente, subrayaré algunas ideas que me han hecho tilín.

La ponencia de Pilar Conesa ha sido muy afín a la que yo llevaba preparada. Ideas que me han tocado:

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Durante el pasado mes de mayo las páginas más visitadas en este blog han sido las que trataban sobre la utilización de las tecnologías de la web 2.0 en las administraciones públicas.

Atentos a la demanda de nuestra audiencia, hemos abierto un wikiproyecto sobre el uso de las tecnologías 2.0 en la administración. La idea es que podáis aportar en el wiki vuestras reflexiones sobre este tema que, sin duda, nos resulta atractivo a todas las personas que transitamos los territorios de la blogosfera pública.

En el wiki podemos completar, entre todos, los casos que conozcamos de aplicación de estas tecnologías en las administraciones públicas. Otros contenidos interesantes pueden ser los siguientes:

• referencias de libros, estudios, artículos, posts, etc.
• directorio de investigadores, expertos, etc.
• agenda de eventos

Así que ya sabéis, el wiki está a vuestra disposición. No os cortéis de crear y editar todas las páginas que os vengan en gana. De eso se trata.

Mayo ha sido un mes movido en este blog. Quiero decir que hemos tenido bastante actividad. Si queréis evidencias (un guiño a Rocambole) aquí las tenéis: hemos escrito 34 posts, hemos rozado las 30.000 páginas y, sobre todo, hemos recibido más de 200 comentarios. Y eso que ya se ha calmado lo del relleno.

En lo presencial, nos hemos visto las caras con los mugalaris de la Diputación de Bizkaia, Alorza viajó a territorio guanche, también estuvo dinamizando el World Café, y hemos terminado el mes con el Congreso de Q-epea y comiendo con Alfons Cornella. ¡Tela marinera!

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El viernes se publicó en el Boletín Oficial del País Vasco (BOPV) el Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creación, organización, y funcionamiento de los registros de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos. Como decíamos cuando se aprobó este Decreto, la novedad es que se regulan en una misma norma los registros presenciales de documentos en papel y los registros telemáticos de documentos electrónicos.

A lo largo de este mes de mayo se han ido publicando también en el BOPV diversas órdenes en relación a los ingresos de derecho público y, en particular, se regula la pasarela de pagos del Gobierno Vasco.

• ORDEN de 11 de abril de 2008, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, que establece el registro y cobro automatizados de los ingresos de derecho público de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y de sus Organismos Autónomos a través del Sistema Integral de Pagos y Cobros de la Administración. (BOPV nº 83, de 5 de mayo de 2008)

• ORDEN de 11 de abril de 2008, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, reguladora del servicio de colaboración en la gestión recaudatoria de la Hacienda General del País Vasco. (BOPV nº 93, de 19 de mayo de 2008)

• ORDEN de 11 de abril de 2008, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, reguladora del pago de ingresos de derecho público de la Hacienda General del País Vasco a través de la Pasarela de Pagos. (BOPV nº 98, de 26 de mayo de 2008)

Como veis, poco a poco, se va completando el marco jurídico que regula el funcionamiento de la administración electrónica en el ámbito del Gobierno Vasco. Las normas solas no son suficientes para desarrollar la administración electrónica, pero ayudan a configurar un marco estable para construir con seguridad los restantes elementos. Y en ello estamos.

Resumo a continuación el contenido del decreto que regula los registros presenciales y telemáticos del Gobierno Vasco.

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