Administraciones en Red

Leo en "La mirada interior", del original psicólogo Nicholas Humphrey, una explicación de cómo un ser humano corriente y agradable puede llegar a convertirse en algo tan inhumano como, por ejemplo, un marine norteamericano capaz de arrojar una bomba de mano en una cabaña vietnamita llena de niños indefensos. Leída su teoría, debo decir que es de aplicación a muchos otros envilecimientos. Los funcionarios de Forges se han forjado en esta fragua.

Una de las cualidades que nos distinguen de casi todos los demás animales es la de interrogarnos constantemente sobre los pensamientos, deseos y conductas de quienes nos rodean. Lo que llamamos empatía resulta del ejercicio de nuestra imaginación cuando se pone en el lugar del otro. Pues bien, la conversión de un civil servant en devil servant consiste en cortocircuitar nuestra capacidad de imaginación empática. Hay cuatro puntos donde se puede producir el corte.

Esta semana se ha hablado de la evaluación del desempeño en la Administración pública. El motivo ha sido la presentación del ministro de las Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, de una encuesta del CIS (Centro de Investigaciones Sociológicas), según la cual el 90% de los funcionarios apoya que las retribuciones vayan ligadas al rendimiento de su trabajo.

El actual borrador del Estatuto Básico de la Función Pública prevé que: “Las Administraciones Públicas establecerán sistemas que permitan la evaluación del desempeño de sus empleados”, y en la estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se tendrá en cuenta, entre otros factores: “El grado de interés, iniciativa o esfuerzo aplicado al desempeño del puesto de trabajo o el rendimiento o resultados obtenidos en el mismo”.

No es la primera vez que hablamos del Estatuto Básico de la Función Pública en este blog. Lo hacemos ahora en respuesta a David Bartolomé que nos ha dedicado recientemente un post en su blog. Camaradería bloguera ;-).

Hoy he asistido al curso sobre archivo electrónico que reseñaba el otro día. Intuía que el archivo electrónico era una pieza clave de la administración electrónica y en este curso he tenido ocasión de corroborarlo.

El curso ha sido organizado por el IVAP (Instituto Vasco de Administración Pública) e impartido por Jordi Serra, Responsable de gestió documental i arxiu del Departament d'Universitats, Recerca i Societat de la Informació de la Generalitat de Catalunya y Profesor de la Facultat de Biblioteconomia i Documentació de la Universitat de Barcelona.

El curso me ha parecido muy interesante, pero de una brevedad telegráfica. Ha sido una pena no haber tenido más tiempo para aprovechar mejor la caudalosa fuente de conocimientos que es Jordi Serra. Por cierto, en su página personal publica un buen número de artículos y trabajos relacionados con la gestión documental.

A continuación resumo mis conclusiones personales post-curso. No entro en aspectos técnicos de archivística, porque ni es mi materia, ni pretendo “fusilar” el curso. Me interesa, más bien, un enfoque del archivo electrónico desde la perspectiva de lo que puede aportar a la gestión de la información y a la Administración electrónica en general.

Leyendo algunos de los consejos para “aportar un poco de racionalidad a la blogosfera”, que Gemma Ferreres ha publicado en eCuaderno 3.0, he sentido un cosquilleo de culpabilidad. Ella critica a los blogueros que no citan a sus fuentes y, sobre todo, a los que no eligen fuentes de confianza, ya que, en su opinión, la calidad de la fuente determina la calidad de la información. Yo no estoy del todo de acuerdo. Entiendo la importancia de conocer la fuente de una noticia, donde lo esencial es contrastar la veracidad. Para cualquier otro caso, a mí me importa poco que la idea sea original del autor, que la haya tomado de su primo, o de Wittgenstein. Los blogs son conversaciones, son canciones que la gente canta y cuyo autor puede ser cualquiera. Pero es cierto que he sentido un cosquilleo, porque buena parte de lo que circula por mi cabeza son memes anónimos que he ido adquiriendo en el contagio de los libros y las charlas con amigos. No sabría nombrar a la mayor parte de mis fuentes.

He aquí que, limpiando de ficheros el escritorio, he dado con una de las fuentes que, inadvertidamente, formó parte de mi artículo "Ascendiendo la escala de la participación ciudadana”, el tercero de la tetralogía “No hay buen gobierno sin buenos ciudadanos”. Ya que en su momento no le hice justicia, se la hago ahora y espero que también vosotros, porque es un material de primera.

Ciudadano hacker

Llevo tres posts (1, 2 y 3) escribiendo sobre los buenos ciudadanos y todavía no he explicado qué son los ciudadanos buenos. Quienes habéis seguido la serie habréis deducido que la virtud ciudadana tiene que ver con la participación, con el trabajo para la comunidad, con una ética cívica. Pero desde que Pekka Himanen escribió su libro “La ética del hacker”, tenemos nombre para ese ideal que estamos buscando. No hay buen gobierno sin ciudadanos hackers.

Si bien la definición estándar de hacker es “persona que se dedica a programar de forma entusiasta” y que cree que “poner en común la información constituye un extraordinario bien”, el propio Jargon File especifica que un hacker puede ser también “un experto o entusiasta de cualquier tipo”. Uno puede ser un astrónomo, un damasquinador, un dibujante de cómics, un funcionario o un consultor... y ser un hacker. En este sentido, para ser hacker no es necesario pasarse la vida delante de una pantalla y alimentarse de rosquillas y bebidas con cafeína.

Himanen divide su análisis de la ética hacker en tres planos: la ética del trabajo, la ética del dinero y la ética de la red. En el caso del ciudadano hacker, haremos algunas adaptaciones.

Después de los dos posts anteriores, “No hay management sin managers” y “Claves para la institucionalización de la dirección pública”, terminamos con éste el resumen del artículo de Francisco Longo sobre la institucionalización de la función directiva en las Administraciones públicas.

En este post se reflexiona sobre los retos y dificultades del proceso de cambio necesario para la institucionalización de la función directiva pública.

¿Por dónde empezar? ¿Cuáles son el itinerario, el mapa, los compañeros de viaje y los vehículos que conducen a un escenario de institucionalización de la dirección pública? ¿De qué variables depende que los esfuerzos reformadores de las administraciones sirvan para arraigar y consolidar modelos de gerencia profesional en los sistemas públicos?

En opinión de Francisco Longo, no existe una respuesta genérica a estas preguntas. No hay un único camino posible. Por otra parte, las estrategias de cambio más acertadas serán las que se basen en el conocimiento más próximo posible de la realidad. Las circunstancias concurrentes en cada contexto institucional pueden imponer significativas diferencias de enfoque.

Dicho esto, parece evidente que la intervención decidida y en paralelo sobre las cuatro áreas mencionadas en el post anterior constituiría -de ser factible- la opción más contundente, ya que cada una de las líneas de intervención que hemos citado retroalimenta las demás, y es estimulada al mismo tiempo por ellas.

El problema es que tales enfoques sistémicos sólo están al alcance de empeños reformadores globales dotados a la vez de una clara visión y voluntad de cambio, y de un consistente poder político. No siempre es el caso. Sin pretensión de generalizar, puede decirse que el desarrollo de directivos, asumido como prioridad de intervención en un número creciente de casos en nuestro entorno próximo, está desempeñando un importante papel dinamizador.

Continúo en este post el resumen del artículo de Francisco Longo sobre la institucionalización de la función directiva en las Administraciones públicas, iniciado ayer bajo el título “No hay management sin managers”.

En este post se analizan las áreas de intervención para la institucionalización de la dirección pública. Es decir, se pretende dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿Qué reformas, o simplemente qué líneas de intervención sobre la realidad, son necesarias para alcanzar un grado de desarrollo de la dirección pública que permita hablar de “institucionalización” de ésta?

Cabe destacar la importancia concedida por este autor al desarrollo de la capacidad directiva, orientada al logro de una masa crítica de directivos competentes, como factor dinamizador de los cambios estructurales y normativos necesarios.

Así mismo, me parece interesante subrayar su convicción de que la existencia de una administración profesional -de la que la dirección pública es una parte inseparable- constituye una seña de identidad de las democracias avanzadas.

Empezaba este mes de marzo escribiendo sobre los directivos públicos y vuelvo sobre el tema ahora que el mes termina. ¿El motivo? Un artículo de Francisco Longo en el que se realiza una brillante reflexión acerca de la dirección pública profesional.

El artículo, disponible en la web de la Comunidad Virtual de Gobernabilidad, se estructura en los siguientes apartados:

• rasgos básicos de un modelo de ejercicio de la dirección pública


• elementos configuradores de un marco institucional de dirección pública


• contenido, alcance y ámbito de las reformas necesarias para construir dicho marco


• variables que pueden influir sobre la producción de las reformas: principales desafíos y dificultades

Trataré de resumir en este post los dos primeros apartados, aplazando los siguientes a otro post que publicaré próximamente. Creo que el calado y la densidad del artículo de Francisco Longo hacen difícil que pueda ser resumido en el breve espacio de un único post.

Aun así, este post resulta un poco largo para lo que suele ser el formato habitual de este medio, pero os aseguro que el esfuerzo merece la pena.

Leyendo el blog de Rafael Chamorro, fuente inagotable de información e inspiración, me enteré de la comparecencia de Emilio Ontiveros ante la Comisión de la Sociedad de la Información y del Conocimiento del Senado sobre los trabajos de la ponencia del Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (CATSI) que él dirigió. Según comenta Rafael Chamorro en su blog, lamentablemente sólo una pequeña parte del trabajo de esta ponencia ha sido aprovechada:

"La pena es que el trabajo que se hizo no se haya aprovechado más que en una parte pequeña para el Plan Avanza. En cualquier caso hay que agradecer a Emilio Ontiveros su dedicación y que haya contribuído, al igual que Juan Soto, a un proceso que parece cada vez más complicado: que los políticos entiendan que la Sociedad de la Información no es un instrumento más del juego político, es una necesidad".

Hoy, después de dos semanas de lecturas atrasadas, le ha tocado el turno al texto de esta comparecencia y no me ha defraudado en absoluto. Por cierto, poder acceder a los textos que se debaten en los plenos y en las comisiones de las cámaras legislativas es una auténtica bomba, además de una práctica verdaderamente democrática (ya que lo de influir está más difícil, por lo menos poder informarse de lo que se cuece).

En su intervención inicial, Emilio Ontiveros hace repaso de las principales constataciones y recomendaciones de la ponencia. En el turno de preguntas completa su exposición inicial con algunas ideas que tampoco tienen desperdicio.

A continuación intento resumir lo que me ha parecido más destacable de esta interesante comparecencia.

En el post del otro día publicaba mi resumen, inevitablemente subjetivo, de las ideas clave que Semler transmite en su libro “El fin de semana de siete días”.

En este post incluyo una selección de frases del libro que pueden estimular la reflexión. Para muestra, la siguiente:

“Nosotros evitamos los derechos y privilegios que suelen acompañar a los títulos, como tener el despacho en una esquina, disponer de plaza de aparcamiento o contar con la ayuda de una secretaria de dirección. Estamos a favor de una jerarquía de interés propio y de talento, y nos oponemos a los símbolos de poder y de control que suelen asociarse a las jerarquías”.

Bueno, el resto son más cortas. Algunas, también, más lapidarias, si cabe. ¡Que las disfrutes!