Administraciones en Red

El Consejo de Diputados ha aprobado, a instancias de la diputada de Presidencia y Administración Foral, el Plan Foral de Modernización y Mejora de la Gestión Pública 2008-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa.

Según la nota de prensa, entre los ejes estratégicos del Plan figuran conceptos tan sugerentes como el de fomentar la interdepartamentalidad y reforzar el acercamiento interinstitucional y hacia la sociedad (15 iniciativas), o el de promover e impulsar la participación ciudadana (11 proyectos).

Estaremos atentos a este Plan, del que seguro tendremos mucho que aprender. De momento, pego a continuación la nota de prensa.

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Tal como prometí, os aviso de que ya están disponibles las ponencias que se presentaron en el III Seminario internacional sobre Contratación Pública Electrónica Internacional.

Espero que os sean de utilidad, sobre todo a los que no pudisteis acudir, como es el caso de Guillermo. ¿Te veremos otro año encima del estrado?

El III Seminario internacional sobre Contratación Pública Electrónica Internacional no podía haber sido más internacional. No sólo los ponentes venían de diferentes países de Europa, también la mayoría de los asistentes. Donostia en primavera posee un indudable atractivo.

Yo asistí sólo a las sesiones del segundo día. En líneas generales las ponencias fueron interesantes, los asistentes participativos y hubo su pizca de debate. Además, tuvimos el aliciente de los pintxos de Berasategi y un día magnífico, aunque apenas lo aprovecháramos.

Si tengo que decir cuál fue la ponencia que más me gustó, me tengo que quedar con la de casa. Y mira que es raro que ocurra. Este seminario ha sido una ocasión de comprobar que realmente la Contratación Pública Electrónica del Gobierno Vasco es una de las más avanzadas de Europa.

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Félix Serrano ha enviado un interesante comentario a mi post anterior y, además, ha desarrollado en su blog su propuesta para la reorganización del MAP.

Por el interés de sus aportaciones y porque el tema me va mucho, en lugar de poner un comentario perdido en la inmensidad del blog, voy a dedicar un post monográfico a contestar a los puntos que Félix matiza en su comentario y desarrolla en su blog.

@Félix:

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Estos días se ha comentado en la blogosfera pública la reestructuración llevada a cabo en el MAP. Mi opinión es que los cambios realizados son casi imperceptibles. Es cierto que se ha modificado el nombre de la anterior Dirección de Modernización Administrativa. Ahora pasa a denominarse Dirección para el Impulso de la Administración Electrónica. Mantiene las funciones que tenía anteriormente, salvo las relativas a la simplificación de procedimientos, que se transfieren a la Dirección de Organización Administrativa. Desconozco el calado real de estas funciones, pero en todo caso tampoco se van muy lejos, porque las asume una Dirección que depende de la misma Secretaría de Estado. Y es de suponer que todos los órganos dependientes de la Secretaría de Estado para la Administración Pública compartirán una estrategia común y actuarán de forma coordinada. Porque si tuviéramos dificultades para ir de la mano dentro de una misma Secretaría de Estado, ¿con que ánimo afrontaríamos entonces el reto ineludible de la colaboración entre las diferentes Administraciones estatales, autonómicas y locales?.

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El título de la jornada era "Innovación en la tecnología y en los modos de gestión de las administraciones públicas". La primera pregunta de Luis María Ullibarri ha sido si Innobasque tiene algo que aportar en este tema. Y su respuesta ha sido que sí, porque las administraciones públicas tienen un papel importante que desempeñar en la segunda transformación socio-económica de Euskadi. Precisamente, esa que pretende impulsar Innobasque. Así que sí, que Innobasque quiere aportar algo también en la "innovación administrativa". Y es que, además, consideran que la calidad y la eficiencia del sector público es un factor de innovación para un país. En fin, que cómo dirían ellos mismos (los de Innobasque): se sienten interpelados.

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Llevamos muchos bytes hablando del cambio de la administración hacia otro modelo, con los afijos open, 2.0, en red, emergente, relacional, electrónica.... como gustéis. Sabemos además que la tecnología está siendo el vector que inocula el cambio. Sin embargo, corremos el riesgo de quedarnos en el modelo gatopardo: que todo cambie para que no cambie nada. Y esto es así porque las organizaciones son las personas que las componen. Si nos limitamos a cambiar las estructuras, o la tecnología, las personas encontrarán la manera de seguir igual que antes, como el leñador vasco del chiste, que usaba la sierra mecánica como si fuera un hacha.

Por lo tanto, el cambio será un cambio en las personas, o no será. Pese al ascenso a los cielos de Garmendia, de momento no podremos hacer experimentos genéticos con el funcionariado, así que habrá que dedicarse a las enojosas tareas de gestión del cambio. También para esto vale la secuencia 1. escucha | 2. enlaza | 3. comparte | 4. el robocó, si traducimos “robocó” como “tecnología”.

Para empezar, debemos crear una visión que podamos compartir y que oriente nuestros pasos. En este, y en próximos posts, con vuestra ayuda, vamos a diseñar el prototipo de nuevo trabajador público. Ese prototipo deberá ser lo bastante flexible para que se adapte a todas las tallas, a los dos sexos, a cualquier edad, a la mayor diversidad posible.

Hoy propongo este eslogan: de funcionata Office a funkziona web!

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Conversación de tres consultores en un proyecto de administración electrónica:

- Tenemos que planificarlo ya.

- Nada de eso. Ya bailaremos cuando suene la música, no sea que nos preparemos para un rock'n'roll y luego nos toquen una rumba.

- De acuerdo. No hay nada peor que ir vestido y quedarse disfrazado.

Una sabrosa puesta en escena del debate "¿planificar o actuar?" Para una reflexión con más enjundia: El plan de gestión enferma y el ciclo PDCA le acompaña.

Gracias por la foto, monkeyc.net.

Leo en el blog de Oscar Cortés las propuestas del PP y del PSOE con respecto a las administraciones públicas. Siempre es interesante saber qué piensan los partidos políticos sobre los problemas y las soluciones de las administraciones públicas. Al fin y al cabo, de sus filas (de los partidos) han de salir las personas que van a dirigir sus destinos (de las administraciones). Resulta incluso gratificante comprobar que piensan algo al respecto, que le han dedicado cierto tiempo al tema, siquiera para rellenar un efímero espacio de su programa electoral.

Algunas de las cosas que dicen están más vistas que el TBO. Tampoco hay que extrañarse, porque siguen pendientes asignaturas que vienen de antiguo. Por ejemplo, la simplificación de los procedimientos, la reducción de los plazos y los tiempos de espera, los compromisos de calidad, la no duplicación de trámites, etc.

Pero también hay propuestas que me parecen más novedosas. Por ejemplo, la Ley de colaboración público-privada, el impulso del trabajo parcial y del trabajo a distancia, o la figura del "responsable del procedimiento" como interlocutor directo de los ciudadanos. Claro que con el nivel de definición al que llegan los programas electorales, nunca sabe uno si aplaudir las propuestas o echarse a temblar.

Los dos partidos mayoritarios han incluido en sus programas la cuestión de la función directiva pública. Vamos a poner el foco en sus propuestas, que no en vano llevamos varios meses dándole vueltas al tema en este blog.

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Seguimos tomando referencia del Estatuto Básico del Empleado Público, en esta serie sobre la función directiva pública. En su artículo 13 (también es casualidad), que regula el personal directivo profesional, el Estatuto no hace referencia directa a la retribución variable de estos profesionales. Sin embargo, el artículo 24, sobre retribuciones complementarias de los empleados públicos en general, relaciona éstas con "el grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos". Y el artículo 20, que regula la evaluación del desempeño (también de los empleados públicos en general), incluye entre sus efectos los relativos al cómputo de las retribuciones complementarias.

En definitiva, está en el espíritu (y en la letra) de esta Ley que el desempeño de los empleados públicos sea evaluado y que esta evaluación tenga efectos retributivos. Por otra parte, el Estatuto dispone que: "El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido fijados". Todo apunta a que este control de resultados tenga también efectos retributivos.

Personalmente, me parece razonable que la retribución de los directivos públicos tenga una parte variable en función de los resultados. Como le leí a Mikel Gorriti, No hay mayor discriminación que no discriminar. Pero también pienso que los incentivos económicos tienen un alcance limitado y que hay otros factores de motivación tan importantes o más que los económicos.

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