Administraciones en Red

El lunes voy a participar en un estudio relacionado con las políticas para el fomento de la competitividad local. Voy a ir compartiendo con vosotros mis reflexiones previas y espero que me ayudéis a completarlas.

Obstáculos que hoy ralentizan un mejor uso o aprovechamiento de las TIC como elemento de competitividad de la economía local. Posibles soluciones.

He elegido dos obstáculos que me parecen fundamentales: los modelos cerrados de conocimiento y la mala experiencia (miedos e incomodidades) de los usuarios de las TIC.

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Este es un mensaje para el grupo de personas que está participando en la edición del documento "Administración electrónica en la AGE: desenredando problemas", o para cualquiera que quiera sumarse a este proyecto.

El 30 de septiembre lancé la propuesta de desenredar el problema que enunciábamos así: "por qué andamos tan retrasados en el camino hacia la administración electrónica?". Para ello, di de alta un documento en GoogleDocs que sirviera como base para la redacción colaborativa. Asimismo, propuse utilizar en FaceBook el grupo "blogosfera pública", como canal de comunicación entre los miembros.

El documento ha ido creciendo de forma maravillosamente descontrolada y ha llegado el momento de podar algunas ramas. Respondiendo a las sugerencias de mkl, de ismael, y a un verdadero clamor popular, he reestructurado el documento y lo he limpiado de comentarios. Además, he renombrado y conservado el anterior borrador.

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Recuerdo cuando vi por primera vez un ordenador con Windows. Me pareció un lío. ¡Con lo fácil que era el MS_DOS!

Algo similar nos pasa ahora con los elementos de la Administración electrónica. ¡Donde esté una buena fotocopia con el sello del registro que se quite un triste fichero que se borra casi sin darse uno cuenta! Por no citar la firma electrónica, ¡cómo vas a compararla con ese pedazo rúbrica que no hay quien la imite!, y además es el espejo de mi personalidad, a nada que tengas unos mínimos conocimientos de grafología para interpretarla. O el Boletín Oficial del Estado, ¡ese sí que es el santa santorum de la seguridad jurídica!

Somos animales de costumbres. ¡Y son ya tantos siglos de legajos!

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“Si ahora mismo pusieran a un ingeniero del siglo XIX a trabajar en una empresa se perdería, pero un Subsecretario del siglo XIX enseguida se haría con un Ministerio actual” (leído aquí)

Esta última semana, el debate más caliente en la blogosfera pública ha sido el iniciado por Rafael Chamorro en su post “las redes sociales versus la administración pública”. Hubiera sido más explícito titularlo como la película de Chávarri: “El desencanto”.

Rafa confiesa su hartazgo frente al hecho de que la administración no avanza, no se moderniza, no cumple con sus compromisos en materia de administración electrónica. Él se refiere especialmente a la AGE, pero cree que es un mal generalizado, por más que haya excepciones en las administraciones autonómicas y locales.

No es la primera vez que expone estas ideas, siempre de manera constructiva y aportando ideas para el cambio. Lo que destaca esta vez es el tono, “triste, solitario y final”, que diría Chandler. En estos momentos, ya ha recibido 16 comentarios, que en su mayoría coinciden con su análisis, por más que algunos queramos elevar los ánimos de la animosa tropa.

Os propongo que hagamos algo. Para saber que os propongo, debéis llegar al final de este post.

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Sé que algunos pensáis que somos demasiado optimistas. (Por cierto, os recomiendo el post de Julen acerca del optimismo). Alguien dijo que no hay nada tan inelegante como la felicidad, así que trataré de corregir esa mala imagen nuestra.

Para ello, convoco a Anthony Quinn (¿será un seudónimo?), un irlandés que ha escrito, en frontend.com, un interesante artículo titulado “Seis formas de que el eGovernment espante a los ciudadanos”. Sus seis alienantes podrían sumarse a la lista de inhabilitadores que nos ha ido ofreciendo Iñaki.

A continuación, traduzco la lista y resumo sus argumentos que, como es obvio, son suyos y no necesariamente míos. De hecho, algunos argumentos me parecen exagerados y fácilmente solucionables. Creo que acierta de pleno en el punto 6. Me gustaría saber qué os parecen.

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En la animada conversación blogosférica que se ha generado este fin de semana en torno al cese de Jordi Sevilla se ha destapado la siempre controvertida cuestión de la discrecionalidad en la Administración pública.

Así, por ejemplo, Rafael Chamorro se mostraba precavido con respecto a la Ley de Agencias: “porque su aplicación puede traer mucha más desprofesionalización a la Administración, como ya ha ocurrido con las entidades públicas empresariales, donde abunda la contratación de personal, realizada de manera mucho menos exigente que la de los funcionarios, favoreciendo la arbitrariedad y el amiguismo”.

Sin embargo, yo me lamento de que los procedimientos administrativos están diseñados a la medida de presuntos delincuentes, de forma que en la Administración por cada persona que “produce” algo hay al menos otra, si no más, que están comprobando que ese “producto” se ajusta a la legalidad. Y así no hay manera.

Reclamo un mayor margen de discrecionalidad para las personas que gestionamos los asuntos públicos. Para los responsables políticos que ostentan la legitimidad democrática para dirigir la Administración pública, y para los funcionarios que deseamos ejercer nuestras responsabilidades con absoluta profesionalidad.

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• No se debe pensar que el Plan es una marca o un lema
• No se deben dar las mismas cifras de inversión repetidas disfrazadas de diferentes conceptos
• No se debe utilizar a terceros para justificar el plan
• Los planes deben de ser realistas y ser causa-efecto
• El plan debe de tener indicadores claros de avance y de penetración de las medidas propuestas
• No hay nada peor que el autobombo para desacreditar cualquier trabajo previo
• No se debe mentir

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He recurrido a “La nueva organización del desgobierno” de Alejandro Nieto, para inspirarme sobre los elementos inhabilitadores del buen funcionamiento de la Administración Pública. El resultado ha sido una auténtica sobredosis. Iré comentando los que me parecen más relevantes.

Comienzo con la jornada del gobernante. Según Alejandro Nieto, a los gobernantes la jornada se les va en reuniones, visitas, llamadas telefónicas y comidas de trabajo, de forma que apenas les queda tiempo para la reflexión. En su opinión, se trata de una vida dura y sacrificada para él y para su familia, pero inútil para la Administración y la ciudadanía. Lo que le lleva a concluir: “En las áreas del poder no se piensa: se improvisa”.

Esta reflexión de Alejandro Nieto me ha recordado un comentario de Alfons Cornella en el que afirma: “No nos atreveríamos a decir, bajo ningún concepto, “no tengo tiempo para trabajar”, o “no tengo tiempo para reuniones”, o “no tengo tiempo para comidas largas”. Pero no tengo tiempo para leer, o para aprender, o para ver, está socialmente bien visto”. Y concluye: “Trabajo, luego no aprendo”.

Para Nieto el elemento sacrificado por la falta de tiempo es la reflexión, para Cornella el aprendizaje.

Juzgue el lector lo que haya de cierto en estas reflexiones y, de ser así, la importancia y consecuencias de estas actitudes.

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