Administraciones en Red

El viernes participé en la jornada QEPEA sobre satisfacción de las personas en la administración pública. Enrique Sacanell sacó petróleo de la docena de personas que nos sentábamos por el estrado y de las dos centenas que llenaban la sala. La experiencia me provocó un buen baile de neuronas, del cual quiero dejar testimonio, aquí y en algún post posterior.

Tratamos en primer lugar la medición de la satisfacción. En este punto no me tocó abrir la boca, así que tuve ocasión de escuchar y reflexionar, sin la presión de tener que aportar. A partir de lo que allí oí, he extraído las siguientes reflexiones, que no necesariamente coinciden con las que expresaron mis compañeros de butaca. Me encantaría saber qué opináis.

Estoy leyendo el informe de la 6ª medición del estudio sobre servicios públicos electrónicos (PDF, 3,7 MB), de la Comisión Europea, más conocido como informe Capgemini, cuyo título se traduce “Disponibilidad online de servicios públicos: ¿cómo está progresando Europa?” Se trata de los únicos datos existentes sobre el eGovernment en Europa medidos científicamente durante un lapso de tiempo prolongado. La medición de este año ha obtenido algunos datos muy interesantes, que quizá os vaya ofreciendo si la fuerza me acompaña. Podéis leer un excelente resumen, ¡cómo no!, en un post de 1 de julio del insustituible blog de Rafael Chamorro. Yo, con retraso, hablaré del propio estudio y no de los resultados obtenidos.

En este blog hemos hecho algunos intentos de imaginar y describir posibles modelos, algunos parciales y otros con ambición de globalidad, para reinventar la Administración. Hoy vengo a proponer un modelo basado en la formulación que Charles Sabel y Rory O’Donnell hacen de la democracia experimental, y que hemos adaptado a nuestros fines. De rebote, espero contribuir al apasionado, modélico, civilizado debate que Pablo (Hontza), Fernando (Arkimia) y Jaizki (él mismo) han ofrecido esta semana acerca de cómo mejorar la democracia. ¿Alguien duda todavía de que la blogosfera es conversación?

La administración experimental supone una reorientación radical de la manera de gobernar que conocemos. Precisa de nuevos valores, nuevas actitudes, nuevas formas organizativas, nuevas métricas, nuevas formas de relación, nuevas maneras de tomar decisiones. El cambio que introduce tiene que ver con la transferencia de poder para el diseño e implantación de programas a las redes locales, formadas por grupos difusos de gestores públicos y actores privados, en un modelo que pretende ser más eficaz y más participativo, con el acento en experimentar múltiples soluciones, aprender de los éxitos y fracasos obtenidos, y compartir el aprendizaje entre las distintas redes.

Para explicar en qué consiste y por qué nos parece un modelo interesante, debemos empezar por explicar las insuficiencias del modelo anterior. Espero que no os parezca excesivo el rodeo.

Justo antes de salir de vacaciones me hacía eco del estudio Global eGovernement 2006 (PDF, 745 KB), que elabora anualmente el Center for Public Policy Brown University. En él situaban a España en el décimo lugar mundial en desarrollo del eGovernment. Tal como nos aclaraba Rafael Chamorro desde la costa de Cádiz, el estudio de la Universidad de Brown destaca por su escasa credibilidad. En la edición de 2005, España ocupaba el lugar 77.

Sobre la base de unos datos sospechosos hay quien se atreve a construir sofismas tramposos. La página de noticias de Enpresa Digitala se hace eco del estudio de la Univeridad de Brown con este pintoresco titular: El Gobierno Vasco es uno de los líderes en e-gobierno a nivel mundial. En el subtítulo aclaran su razonamiento, sin pasar vergüenza:

El Gobierno Vasco es uno de los que mejor está utilizando las posibilidades del e-gobierno a nivel mundial. Esta es la conclusión que se puede extraer de dos recientes estudios: el del Centro de Políticas Públicas de la Universidad de Brown (EE.UU.), que destaca la buena posición de las instituciones españolas, y el de Fundación France Télécom que coloca a Madrid y a la CAV como líderes en estos menesteres a nivel estatal.

El Gobierno de Holanda sigue sorprendiendo con su orientación radicalmente ciudadanocéntrica. Allá por el mes de abril nos gustó (y a Carlos Guadián) su iniciativa de dar a cada ciudadano holandés su propia página web personalizada, con la imaginativa idea de que la información y los servicios públicos sean bienes que la administración entrega en la casa de cada ciudadano, no trámites a realizar en dependencias gubernamentales, ya sean presenciales o virtuales.

Ahora ha incorporado a la Red Europea de Buenas Prácticas una iniciativa deslumbrante: el Fuero del e-Ciudadano (e-Citizen Charter). Se trata de un código de conducta que consta de 10 requisitos de calidad y que ha sido adoptado como un estándar para la evaluación de servicios de Administración electrónica por el Gobierno holandés y por la comisión de interoperabilidad. Ha figurado incluso en los programas electorales de las elecciones municipales de marzo de 2006. Se considera una declaración de derechos civiles de la e-ciudadanía.