Administraciones en Red

Con ocasión del pasado Tecnimap de Sevilla la Generalitat de Catalunya ha editado un dossier monográfico, con formato de libro de bolsillo, en el que se explica el denominado modelo catalán de la Administración electrónica (no sé si estará publicado en Internet, pero no lo he encontrado), así como los principales proyectos del Consorci Administració Oberta de Catalunya (AOC).

Me ha parecido especialmente interesante el artículo de Narcís Mir Soler, Director General de Innovación y Organización de la Administración de la Generalitat de Catalunya, en el que desarrolla la visión general del citado modelo catalán de la Administración electrónica.

En este post comentaré algunos aspectos de este modelo.

En el trayecto de la burocracia al management, del management a la gobernanza, en el viaje astral hacia nuestra utópica administración en red, nos encontramos con distintos modelos que tratan de explicar el sistema, o alguna de sus partes. Sin confundir los modelos con la realidad, ni el mapa con el territorio, voy a revisar algunas de las metáforas que se han ido acuñando y propondré alguna nueva para los nuevos tiempos.

Esta reflexión viene inspirada por Joan Prats i Catalá, un autor que me dispara la imaginación. Os aseguro que eso no es nada común en las lecturas sobre administración pública. (Como ves, Julen, he empezado a minuscular la administración, desobedeciendo a la R.A.E.).

El sábado comencé mi ponencia en el eFindex presentando este blog y a sus autores, de los que dije: "somos una pareja que hablamos del gobierno, como Tip y Coll". Esperaba así aligerar una exposición aburrida. Para mi sorpresa, el público aguantó en sus asientos todas las ponencias de la mesa de eGobierno y posteriormente nos abrumó con intervenciones inteligentes, alguna de las cuales fue aplaudida como si fuera un solo de jazz. Al acabar, varias personas tuvieron la amabilidad de acercarse a comentar mis balbuceos e incluso hubo quienes se interesaron por conseguir la presentación en .ppt. El mejor piropo que obtuve fue el de una mujer -no recuerdo quién, lo siento- que calificó mi ponencia como "transgresora". Eso pretendía ser.

En tanto encuentro una manera de colgar el archivo original en un servidor -¡se aceptan ideas!- voy a poneros los links con los que podéis reconstruir la ponencia. Como veréis, es aproximadamente el doble de lo que pudisteis oír. En eFindex, preferí centrarme en el asunto que me pareció más interesante: los valores para construir una administración en red.

Podéis haceros una idea de la ponencia siguiendo estos tres links:

Este próximo fin de semana se celebra, en Cáceres, el eFindex, unas jornadas sobre blogs, Internet y sociedad que promueve la Asociación Las Ideas. La mañana del sábado tendré la ocasión de participar en una mesa redonda sobre eGobierno. Hoy he estado preparando mi intervención y he descubierto, una vez más, que para poder comunicar unas pocas ideas inteligibles, deberé elegir tres o cuatro mensajes, con la esperanza de que infecten algunas de las mentes de los presentes.

Había preparado una introducción, en la que resumía cuál es, desde mi punto de vista, el significado y los objetivos de la administración electrónica. Pese a que son pocas líneas, me temo que en el eFindex deberé sobrevolar esta introducción, para centrarme en el contenido que va a continuación. Sin embargo, aquí tengo la ocasión de colocarla. No digo nada que no hayamos dicho antes, pero lo digo todo junto, así que espero que sea de vuestro interés.

Ciudadano hacker

Llevo tres posts (1, 2 y 3) escribiendo sobre los buenos ciudadanos y todavía no he explicado qué son los ciudadanos buenos. Quienes habéis seguido la serie habréis deducido que la virtud ciudadana tiene que ver con la participación, con el trabajo para la comunidad, con una ética cívica. Pero desde que Pekka Himanen escribió su libro “La ética del hacker”, tenemos nombre para ese ideal que estamos buscando. No hay buen gobierno sin ciudadanos hackers.

Si bien la definición estándar de hacker es “persona que se dedica a programar de forma entusiasta” y que cree que “poner en común la información constituye un extraordinario bien”, el propio Jargon File especifica que un hacker puede ser también “un experto o entusiasta de cualquier tipo”. Uno puede ser un astrónomo, un damasquinador, un dibujante de cómics, un funcionario o un consultor... y ser un hacker. En este sentido, para ser hacker no es necesario pasarse la vida delante de una pantalla y alimentarse de rosquillas y bebidas con cafeína.

Himanen divide su análisis de la ética hacker en tres planos: la ética del trabajo, la ética del dinero y la ética de la red. En el caso del ciudadano hacker, haremos algunas adaptaciones.

Mi tarjeta profesional afirma que trabajo como "jefe de proyectos de la Dirección de la Oficina para la Modernización Administrativa de la Vicepresidencia del Gobierno Vasco". En euskara, aún es un poco más largo. Anteriormente, fui consultor y mi tarjeta me reconocía como "gerente de innovación en la gestión", que es un título más breve, pero ciertamente rimbombante.

Cuando Julen me llamó para mantener una conversación con las alumnas (erais mayoría las chicas) de su curso de gestión de proyectos en ETEO, hice una rápida reflexión acerca de las diferencias que he encontrado cuando he tenido una y otra tarjeta. Hoy, haciendo 5S, he vuelto a encontrar el documento y me ha parecido interesante reciclarlo. Son cuatro ideas mal hiladas, nacidas de mi insistencia en reivindicar modelos y técnicas de gestión específicos para la Administración pública. Tomadlas como un primer borrador para animar un debate.

Una pregunta a la que tuve que responder fue “¿Cuáles son las claves para que un proyecto sea exitoso?”. Mi respuesta, entonces, fue la que sigue:

Leyendo el post de ayer de Iñaki, dedicado a Ricardo Semler, he recordado una de sus boutades. Parece ser que en una ocasión en que estaban seleccionando candidatos para un puesto, Semler propuso elegir a alguno fuera "inadecuado", para ver qué pasaba. Además, es famoso por poner en práctica sistemas radicales de rotación, que ponen en contacto a empleados que de otra forma pertenecerían eternamente a esferas estancas.Con estas medidas, provoca un aumento de la diversidad en su organización.

Precisamente, hace tiempo que quería dedicarle un post a este concepto. Al igual que en los ecosistemas naturales, considero a la diversidad una medida de la salud de una organización. Se da el caso de que las Administraciones públicas tienden a convertirse en hábitats monótonos, con altos índices de homogeneidad. De hecho, el uniforme se ha hecho innecesario: todos tenemos caras de funcionario.

¿Por qué me parece tan importante la diversidad? Voy a exponer sus ventajas mediante un símil biológico: la reproducción sexual como inductora de diversidad.

Supe de Ricardo Semler por este post de Alberto, ¡cómo no! Leí este documento que se referenciaba en el post y me llamó la atención. Así que quise saber más y leí “El fin de semana de siete días”, un libro del que ya ha hablado también Alberto en un post más reciente. Uno que tenía una foto muy bonita: ¿Os acordáis de la chica escribiendo con un portátil en la playa?

En este post, Alberto lo define muy bien: “es un tipo de grandes ideas y pequeñas teorías”. Estoy completamente de acuerdo. Dice cosas tan sencillas que sería difícil tomarlas en serio si no fuera porque sus empresas crecen continuamente y ganan un montón de dinero. Vamos, algo del estilo de López Arriortua. ¿Os acordáis?

Pero es verdad que las ideas son grandes y, también, bastante radicales. Desde la óptica de la Administración pública, desde luego, suenan a música celestial. Más que por lo deseable, que también, por lo lejano e inalcanzable.

Aun así, creo que merece la pena echarles un vistazo para estimular la reflexión y la imaginación.

No cabe duda de que uno de los muchos problemas que tenemos en las Administraciones públicas es el de la comunicación. Después de muchos años dedicándome a estos temas, hoy he conocido que existe un Observatorio para la Calidad de los Servicios Públicos que organiza, cada dos años, un Premio a la Calidad de los Servicios Públicos. Entono el mea culpa por la parte que me toca.

Este Observatorio para la Calidad de los Servicios Públicos es una entidad sin ánimo de lucro creada para contribuir a la difusión y la implantación en el ámbito público de los sistemas de Calidad. Y, precisamente, su principal proyecto es el de colaborar en la creación del Premio Ciudadanía a la Calidad de los Servicio Públicos.

Para la evaluación de la calidad en las organizaciones públicas, el Observatorio ha desarrollado el denominado Modelo Ciudadanía (PDF, 319 KB), que es una especie de adaptación de la ISO y el EFQM a las peculiaridades de la gestión pública, haciendo hincapié en lo siguiente: orientación al cliente (ciudadanía, en este caso), liderazgo político, resultados basados en la satisfacción de Recursos Humanos, Ciudadanos, Entornos y Sociedad, comunicación y conectividad.

Merece la pena echar un vistazo a las características que, según este Modelo, debe cumplir una organización pública de calidad.

Este blog se asemeja a una vieja colcha tejida con hilos de varios colores. Si seguimos la pista de unos pocos podemos componer casi todo el contenido. Uno de estos hilos a seguir sería, sin duda, el de la cooperación entre las Administraciones o, mejor dicho, el de la falta de cooperación, inter e intraadministrativa, y sus funestas consecuencias.

Entre las causas que están impidiendo que las cosas se hagan con lógica, quiero destacar una en este artículo: la obsesión por el autor. Políticos y altos funcionarios experimentan la compulsión de dejar un sello personal, de construir una pirámide por la que ser recordados. Pero la ciudadanía compara a la Administración con los árbitros de fútbol, que funcionan bien cuando no te enteras de que existen.