Administraciones en Red

Leo en el blog de Montaña Merchán que el Consejo de Ministros aprobó el viernes pasado (6/11/2009) el Real Decreto por el que desarrolla parcialmente la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

Esta norma desarrolla los siguientes elementos de la Administración electrónica:

• la sede electrónica, reforzando la fiabilidad de estos puntos de acceso a los servicios de la Administración General del Estado.

• los registros electrónicos, con la importante novedad de la creación de un Registro electrónico común que recibirá los escritos y comunicaciones que presenten los ciudadanos que no hayan sido presentados ante los registros electrónicos competentes.

• los elementos mínimos imprescindibles, en materia de identificación y autentificación, para afianzar el criterio de flexibilización impulsado en la Ley 11/2007.

• el régimen específico para facilitar la actuación en nombre de terceros a través de dos mecanismos: la figura de las habilitaciones para la presentación de documentos electrónicos en representación de los interesados y la posibilidad de que los funcionarios públicos habilitados puedan llevar a cabo la identificación y autenticación de los ciudadanos en los servicios y procedimientos para los que así se establezca.

• los procedimientos necesarios para recabar o remitir documentos que ya se encuentren en poder de la Administración General del Estado y sus organismos públicos, evitando con ello a los ciudadanos la necesidad de volver a aportarlos.

• los documentos electrónicos: características, validez, copias electrónicas, agrupación en expedientes, archivo, conservación y destrucción.

Este Real Decreto sólo obliga a la Administración General del Estado, pero da pistas a las restantes administraciones para el desarrollo de su regulación propia.

Actualización (22/11/2009): Publicado en el BOE nº 278, de 18 de noviembre de 2009, el Real Decreto 1671/2009 (pdf), de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

Hoy me tenéis como participante en el V Congreso Internacional sobre Internet, Derecho y Poítica, organizado por la UOC. Me perdí todas las interesantes ponencias de ayer, pero hoy no me he perdido ni una coma.

Por mi parte, me ha tocado hablar de reutilización de datos públicos y de open government (dos de mis temas favoritos) en un panel coordinado por Ismael Peña-López, de la UOC, en compañía de Josema Alonso, del W3C-CTIC y de Jordi Graells, de la Generalitat. Una vez más, entre buenos amigos.

La charla de Jordi me ha gustado mucho y me ha sorprendido poco, porque le sigo muy de cerca. En cuanto a la ponencia de Josema, me ha parecido brillante e indispensable. No dudo de que le necesitaremos para poner en marcha nuestra propia estrategia de open data.

A continuación, os ofrezco las ponencias y una parte de la conversación:

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¿Aún no los habéis visto? Son una buena manera de introducirse en la reutilización de datos públicos. En el primero se presenta el proyecto Aporta y en el segundo la Guía de Reutilización. Muy recomendable, sobre todo, el segundo.

Pese a estar muy apurado de tiempo, me siento en la obligación moral de hacer una pequeña crónica de la Jornada organizada por el CENDOJ acerca de la reutilización de la información pública y jurisprudencia.

Lo primero es felicitar al CEDOJ porque la jornada fue brillante en todos los aspectos. Ha sido una gran idea, y un buen ejemplo, el mero hecho de convocar esta jornada. La calidad de los ponentes y ponencias ha sido extraordinaria y ha servido para poner sobre la mesa el debate de la reutilización de manera amplia y razonada. Y, para acabar de redondearlo, los ponentes hemos recibido una atención exquisita. Muchas gracias a Juan Mateo Ayala, Joaquín Silguero y demás personas que han estado organizando y cuidando de nosotros.

Por mi parte, me he sentido cómodo entre tantos magistrados y también con los representantes de la industria editorial. Hay que tener en cuenta que mi papel era el de un outsider, el de un mero ciudadano que plantea sus reflexiones a la luz de cierta militancia en el Open Government. Creo que he sido bien entendido y bien considerado. He encontrado mucho conocimiento y mentes muy abiertas.

Ya podéis leer las ponencias en la página del Consejo General del Poder Judicial. Esta vez, me siento incapaz de recomendar unas sobre otras, aunque es evidente mi sintonía con Jordi Graells. Tal vez deba destacar lo que pude aprender de Javier Hernández Ríos, que fue la voz de Europa entre nosotros.

Creo sinceramente que hemos dado un paso adelante hacia la apertura de la información pública.

El próximo 21 de abril tendré ocasión de exponer mi punto de vista acerca de la reutilización de la información pública, en una Jornada organizada por el CENDOJ del Consejo General del Poder Judicial. También espero que sirva para alimentar el debate público, en el marco del proyecto Aporta, en torno al borrador del Manual de Reutilización.

Os dejo aquí el texto de la ponencia y la presentación que le acompaña. El debate comienza ya,  y se admiten opiniones de todos los colores.

Resumen

La información, al igual que otras materias primas, es un bien que es necesario procesar, en torno al cual se crea valor económico y de cuya relativa escasez se derivan relaciones asimétricas de poder. La llegada de Internet y de la web social está redefiniendo profundamente el campo de juego, en un contexto de abundancia y de mayor protagonismo de la ciudadanía.

El derecho a la libertad de información presenta dos caras: la del derecho al acceso a los registros públicos y la de la protección de los datos personales. El derecho al acceso se desarrolla en la Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público, que atiende al interés que, en la sociedad de la información, tienen la información pública para el desarrollo económico y como elemento de transparencia.

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El próximo 21 de abril participaré en la "Jornada sobre reutilización de la información pública y jurisprudencia" que tendrá lugar en la sede del CENDOJ, en Donostia.

El CENDOJ organiza este evento con la intención de debatir y reflexionar en torno a la reutilización de datos públicos en el entorno judicial, en vísperas de la próxima reglamentación de esta materia que llevará cabo el Consejo General del Poder Judicial, de conformidad con la Disposición Adicional Segunda de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre Reutilización de la Información del Sector Público.

El Programa se estructura en torno a tres mesas redondas:

• la primera, dirigida a conocer los desarrollos más recientes en materia de reutilización impulsados desde la Comisión Europea, así como en los Estados miembros y en particular, en España;
• en la segunda, se abordarán las consecuencias que se extraen de la reutilización aplicada a la difusión de la jurisprudencia, partiendo de la base de que esta información pública constituye un valioso generador de actividad económica;
• yo estaré en la tercera, con Pedro J. Canut y Jordi Graells, bajo la moderación de Juan Mateo Ayala, para debatir, con perspectiva de sociedad-red, acerca de nuevas perspectivas de reutilización.

Para poneros al día en este debate, no se me ocurre nada mejor que recomendaros el blog de legalsolo, donde llevan un tiempo dándole vueltas a estos asuntos. Y una vez informados, podéis contribuir al Borrador del Manual de Reutilización de Aporta, abierto hasta el 22 de abril.

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Nuestra nueva licencia es Creative Commons Reconocimiento 3.0 Unported.

Bajo esta licencia está permitido:

• copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra

• hacer obras derivadas

Bajo las siguientes condiciones:

Reconocimiento. Debe reconocer los créditos de la obra de la manera especificada por el autor o el licenciador (pero no de una manera que sugiera que tiene su apoyo o apoyan el uso que hace de su obra).

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• Alguna de estas condiciones puede no aplicarse si se obtiene el permiso del titular de los derechos de autor.

• Nada en esta licencia menoscaba o restringe los derechos morales del autor.

Dicho de otra manera:

"Si tú tienes una manzana y yo tengo una manzana e intercambiamos las manzanas, entonces tanto tú como yo seguiremos teniendo una manzana. Pero si tú tienes una idea y yo tengo una idea e intercambiamos ideas, entonces ambos tendremos dos ideas".

(George Bernard Shaw)

Ayer, repasando lo que había publicado en el blog sobre la Ley de acceso electrónico a los servicios públicos, redescubrí una reflexión de hace dos años y medio que me pareció interesante, hasta el punto de rescatarla hoy en este mini-post.

Recuerdo de paso que, cuando se estaba gestando la Ley, era conocida como Ley de Administración electrónica, denominación que aun hoy algunos siguen utilizando.

Pues bien, en agosto de 2006 publiqué un post sobre los contenidos de la "futura" Ley de Administración Electrónica. La frase que ayer me llamó la atención fue la siguiente:

"Alguien dijo que esto de la e-Administración era un estado transitorio, hasta que lo electrónico se metabolizara definitivamente, para que a partir de entonces volviéramos a hablar directamente de Administración. De la misma forma, tengo para mí que esta Ley de Administración Electrónica no es sino la antesala de una futura Ley de Administración en la que se regulen, no los derechos de la ciudadanía en sus relaciones electrónicas, sino sus derechos en las relaciones con la Administración pública, no el funcionamiento de la Administración electrónica, sino el funcionamiento de la Administración pública, no la cooperación interadministrativa para el desarrollo y funcionamiento de la Administración electrónica, sino la cooperación interadministrativa en general. Lo electrónico es sólo un medio, lo sustantivo es la Administración".

En otras cosas habré evolucionado, pero en este punto sigo pensando lo mismo.

He sabido por el blog de Julian Valero que el Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) ha publicado en su web el proyecto de Real Decreto (PDF) que desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP).

Además, durante el plazo de 15 días legalmente previsto para la información pública, se podrá conocer este texto y formular observaciones y sugerencias por vía electrónica. El MAP ha dispuesto una dirección de correo electrónico para enviar observaciones y sugerencias: opinion.accesoelectronico@map.es.

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Tal y cómo estaba anunciado, el jueves pasado desembarcamos en el Colegio de Abogados de Bizkaia varias personas que nos dedicamos, desde diferentes perspectivas, a esto de la Administración electrónica.

La cosa tuvo buena acogida, con más de 70 asistentes, entre los que había gente de la Administración y del sector privado. Se ve que la Administración electrónica va despertando el interés de los profesionales y de la ciudadanía en general. ¡Y ya veréis cuando los de Tráfico nos empiecen a notificar las sanciones por Internet!

Personalmente, me sentí muy cómodo y muy a gusto, porque en estas cosas también lo importante es la compañía. La Administración electrónica tiene mucho que ver con las redes y el jueves sentí que había red, una red que vamos a seguir tejiendo. Estoy seguro.

Doy las gracias a Sonia Prieto y a Jesus Soler, de la Comisión de Nuevas Tecnologías, por la invitación, y a Edurne Barañano, de la Agencia Vasca de Protección de Datos, por guíarnos en ésta y en otras acciones de comunicación y formación.

A continuación, un resumen telegráfico.

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