Administraciones en Red

Si ayer contaba las novedades que me había encontrado a la vuelta de una semana de vacaciones, hoy he descubierto otra más. El Gobierno Vasco aprobó en su reunión del martes pasado, 29 de abril, el Decreto de creación, organización y funcionamiento del registro de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi (AGCAE) y de sus Organismos Autónomos (OOAA). El registro a que se refiere este Decreto es el conocido registro de entradas y salidas de documentos. La novedad es que se regulan en una misma norma los registros presenciales de documentos en papel y los registros telemáticos de documentos electrónicos.

De entrada, me parece bueno que ambos registros se regulen en una misma norma. Siempre hemos defendido que la administración electrónica debe formar parte de la administración ordinaria, que no debe ser un ente paralelo. Regular de forma conjunta el "registro de papel" y el registro telemático apunta en ese sentido.

Esta norma viene a completar la regulación de la administración electrónica en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Euskadi, después de que hace pocos meses se promulgara el Decreto de uso de medios telemáticos en los procedimientos administrativos. Faltaría ahora por regular el archivo digital, además de algunas otras cuestiones de índole operativa, pero seguramente conviene esperar a tener más experiencia para regular adecuadamente este importante elemento de la administración electrónica.

Pondremos el enlace con el BOPV en cuanto se publique la norma. Mientras tanto, os dejo con la nota de prensa posterior al Consejo de Gobierno.

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"El libro es el sarcófago del texto" (José Antonio Millán, Revista Trama y Texturas)

La foto es de: uayebt.

Todavía hoy los boletines oficiales pueblan por doquier las estanterías de las administraciones públicas. Pero algunos ya han dejado de editarse en papel, como el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya o el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, que fueron pioneros en dar este paso. El Boletín Oficial del Estado, el BOE, dejará de editarse en papel a partir del 1 de enero de 2009, salvo algunos ejemplares para el patrimonio documental del Estado.

Por otra parte, la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, otorga la misma validez a las ediciones electrónicas de los boletines oficiales que a su edición impresa. Todo está servido para que las dependencias administrativas cambien su fisonomía. Muchas estanterías se van a quedar sin cometido.

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Hoy se ha publicado en el Boletín Oficial del País Vasco el Decreto por el que se regula la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos administrativos (pdf).

El mes pasado habíamos anunciado en este blog la aprobación de esta norma por el Consejo del Gobierno Vasco, y en aquel post nos comprometíamos a poner el enlace con el Boletín Oficial del País Vasco cuando se publicara la disposición.

Pues bien, no sólo ponemos el enlace con el texto completo de la norma (pdf), sino que además os ofrecemos a continuación un pequeño resumen para que os hagáis una idea de su contenido.

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El Consejo del Gobierno Vasco ha aprobado en su sesión de hoy el Decreto por el que se regula la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos administrativos.

Así, se dota a la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi de un marco normativo que regula los principios informadores, las garantías generales y los instrumentos necesarios para la tramitación electrónica de los procedimientos administrativos, en consonancia con los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 junio, de acceso electrónico de los ciudadanos/as a los Servicios Públicos.

Desde mi punto de vista, esta norma viene muy bien para definir el marco en el que se va a desarrollar durante los próximos años la tramitación telemática de los procedimientos administrativos que gestionan los diversos Departamentos y Organismos Autónomos del Gobierno Vasco. Además de concretar la forma en que se garantizarán los derechos de la ciudadanía en esta materia, el Decreto configura la organización que dará soporte a la tramitación telemática, establece los servicios electrónicos de uso común por parte de todos los Departamentos y fija unos plazos máximos para que todos los procedimientos hagan uso de estos servicios.

Sin duda, éste es un hito relevante en la todavía corta historia de la Administración electrónica vasca, por el que hay que felicitar a las personas que han invertido sus mejores esfuerzos para que, finalmente, este Decreto haya sido aprobado hoy. Zorionak guztiori!

Cuando se publique en el BOPV pondremos el enlace con el texto completo del Decreto. De momento, os pego a continuación la nota de prensa.

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Hoy he asistido a la primera jornada del encuentro de Agencias autonómicas de Protección de Datos, que se está celebrando en Vitoria-Gasteiz, organizado por la Agencia Vasca de Protección de Datos. El lema de este encuentro es significativo: “Protección de datos y acceso a la información. Un encuentro necesario entre derechos concurrentes”.

En este post hago la crónica de las intervenciones que más me interesaban, que eran, precisamente, las menos especializadas en el tema del encuentro, es decir, las más generalistas y menos jurídicas:

• Javier Echeverría, investigador del Instituto de Filosofía del CSIC, nos ha llevado a un mundo apasionante de nano-bio-info-cogno tecnologías.

• Juan Miguel Márquez, D. G. de Modernización Administrativa del MAP, nos ha hablado, con su estilo cercano y ameno, de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

• Joseba Bilbao, S. G. de Modernización y Administración Electrónica, ha presentado la Administración electrónica como un nuevo reto para hacer frente a viejos problemas.

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Este es el lema del IV Encuentro de Agencias autonómicas de Protección de Datos que tendrá lugar en Vitoria-Gasteiz, durante los próximos 23 y 24 de octubre, organizado por la Agencia Vasca de Protección de Datos.

Esta cita ineludible para los especialistas en la materia cuenta con un programa que ofrece, también, sesiones atractivas para los que tenemos una vocación más generalista en Administración electrónica.

Así, el día 23 por la mañana están previstas las siguientes ponencias:

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Hace pocos días, Morgana, en Mujeres Tic de la AGE, llamaba la atención sobre los derechos que se proclaman en las leyes pero que luego no se llevan a la práctica.

Ella ponía varios ejemplos: las medidas sobre violencia contra las mujeres, el derecho al trabajo, el derecho a disfrutar de una vivienda digna o el recién estrenado derecho de acceso electrónico a los servicios públicos que reconoce la Ley del mismo nombre promulgada hace sólo unos días.

En su post Morgana echaba en falta un régimen sancionador para las administraciones que incumplan los mandatos establecidos en esta Ley.

Es cierto que hay derechos, sobre todo los de carácter económico, que pueden ser difíciles de garantizar y que se proclaman, supongo, como una directriz para que los poderes públicos adopten medidas tendentes a extender su cumplimiento hasta donde sea razonablemente posible.

Pero también es cierto que muchas veces la proclamación de estos derechos aparenta un carácter puramente cosmético y no se evidencia un compromiso claro por parte de los poderes públicos para hacerlos efectivos.

Este debate podría dar para mucho, pero me conformaré con una breve reflexión sobre las condiciones para el cumplimiento de la nueva Ley para el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

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Acabo de leer en el blog de Rafael Chamorro que ya se ha publicado en el BOE la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (pdf, 533 kb).

La Ley es de 22 de junio y se ha publicado al día siguiente, en el boletín del sábado. Los plazos para cumplir lo dispuesto en la Ley, haciendo efectivo el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos, son ajustados. Y se ve que el ministro Jordi Sevilla no quiere perder tiempo.

Coincido con Rafael: "hay que reconocer al Ministro y a su equipo, haber sacado adelante en un tiempo record temas tan conflictivos como el Estatuto Básico de la Función Pública y la nueva Ley".

Es prácticamente imposible que la Administración electrónica esté plenamente desarrollada en todos los ámbitos administrativos para el 31 de diciembre de 2009, como pretende esta Ley. Pero pienso que su promulgación va a contribuir a que las Administraciones incrementen sus esfuerzos en esta materia. La Administración pública es muy prudente a la hora de tomar decisiones. Disponer de la base normativa que regula la Administración electrónica le va a facilitar animarse a dar los pasos para desarrollarla. Así lo espero.

He leído en el blog Administración y TIC que el Senado ya ha aprobado la Ley para el acceso electrónico de los ciudadanos a las administraciones públicas.

Es previsible, por tanto, que la aprobación definitiva en el Congreso tenga lugar dentro de pocas semanas. Ya esta más cerca, pues, esta Ley que, como ya hemos comentado en este blog, está llamada a dar carta de naturaleza a la Administración electrónica en el Estado español.

La web del Ministerio de Administraciones Públicas se hace eco de esta noticia y publica la intervención del ministro Jordi Sevilla en el Senado (pdf, 23 kb).

A continuación extracto algunos aspectos de su intervención.

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“Si tú tienes una manzana y yo tengo una manzana, e intercambiamos manzanas, entonces tanto tú como yo seguiremos teniendo una manzana. Pero si tú tienes una idea y yo tengo una idea e intercambiamos ideas, entonces ambos tenemos dos ideas”. (Bernard Shaw)

Lawrence Lessig, abogado y profesor de Derecho en la Universidad de Stanford, es el fundador de la organización Creative Commons, que pretende reducir las barreras legales de la creatividad por medio de nueva legislación y de las nuevas tecnologías.

Lo cierto es que las posibilidades de difusión e intercambio de la cultura y del conocimiento que permite Internet están desbordando la legislación vigente sobre propiedad intelectual, todavía anclada en una época que ya es historia.

EL PAIS ha publicado hoy una entrevista con Lawrence Lessig, en la que explica algunas de sus ideas. En este post os extracto varias de ellas.

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