Administraciones en red

A veces nos gusta quejarnos de la Administración que tenemos, y nunca nos faltan motivos para ello. Pero preferimos mucho más pensar la Administración pública en términos de solución. Si no aportáramos algunas ideas útiles para mejorar las administraciones, este blog tendría poco sentido. Hoy va a ser uno de esos días, hoy toca hacer propuestas.

Pensando localmente, el próximo 1 de marzo votamos en Euskadi y, después, comenzará una nueva legislatura llena de planes y buenos propósitos. Puede ser un buen momento para lanzar propuestas a los cuatro vientos, por si alguien quiere aprovechar para coger alguna al vuelo. Si ponemos nuestras ideas a disposición de Obama, con la misma humildad y con mayor razón se las ofrecemos a quienes deben liderar nuestras administraciones más cercanas, aun contando con la fatalidad de que nadie es profeta en su tierra.

En este post enumero esquemáticamente las que, desde mi punto de vista, son las prioridades en materia de modernización administrativa: practicar la transparencia, promover la participación, desplegar la colaboración, desarrollar la Administración electrónica, movilizar los recursos humanos y cambiar la cultura organizativa.

• Practicar la transparencia: es un deber de las administraciones de nuestro tiempo facilitar a la ciudadanía, en plazo y forma, toda la información que pueda ser de su interés. No faltan ocasiones para practicar la transparencia: desarrollo de disposiciones normativas, elaboración de planes estratégicos, formulación de planes de gestión, publicación de memorias de actuación, puesta en marcha de servicios públicos, etc.

• Promover la participación: algún día habrá que abordar con convicción la gran asignatura pendiente de nuestras administraciones públicas. La ciudadanía debe tener cauces creíbles y efectivos para participar en la toma de las decisiones que afectan a sus vidas. Practicar la transparencia es el primer peldaño en la escala de la participación. A partir de ahí, habrá que ir atreviéndose poco a poco con las consultas, la deliberación, la votación y la cogestión.

• Desplegar la colaboración: ya no vale con gestionar bien las competencias propias, hay que ser capaces de coordinarse y colaborar con otras administraciones que también ejercen funciones en las mismas materias o en materias colindantes. La realidad es un continuo. Para hacerle frente con eficacia, hay que superar la segmentación administrativa. La colaboración no se agota en los estrechos límites administrativos, sino que la colaboración con las empresas y la iniciativa privada también ofrece buenas oportunidades de actuación. Como proclama el título de este blog, hay que avanzar hacia unas administraciones en red.

• Desarrollar la Administración electrónica: en esto nos obliga la Ley. Si hacemos efectivos los derechos reconocidos por la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, ya habremos cumplido los deberes con buena nota. Las claves para el desarrollo de la Administración electrónica son la eliminación del papel, la interoperabilidad de los sistemas de información y la gestión del cambio en las administraciones. Una buena forma de empezar podría ser eliminar cualquier movimiento interno de papel, firmando de forma electrónica los documentos que se generan en las administraciones, tramitando telemáticamente con los usuarios habituales (como las empresas) y digitalizando en la misma entrada de la Administración todos los papeles que traen los ciudadanos.

• Movilizar los recursos humanos: como bien apuntaba Rafael Chamorro en su post del otro día, en las administraciones públicas hay excelentes profesionales que no encuentran la forma de desarrollar todo su potencial. La organización del trabajo en las administraciones públicas debe posibilitar el máximo desarrollo profesional de los funcionarios públicos. Hay que avanzar hacia un modelo de confianza en las personas, que acerque la toma de decisiones al nivel ejecutivo (donde se ejecutan los trabajos) y permita el mayor grado posible de autoorganización de los equipos de trabajo. Y, en este punto, insistimos en la importancia de la dirección pública profesional como elemento de modernización de las administraciones públicas.

• Cambiar la cultura organizativa: todos podemos contribuir en este objetivo ciclópeo. Pero la Administración debe ser proactiva impulsando el cambio de su cultura organizativa hacia un modelo orientado a los resultados, más que al estricto cumplimiento de los procedimientos, que se preocupe de gestionar políticas públicas, más que de tramitar expedientes, que base su funcionamiento en la confianza, más que en el control y, en definitiva, que trabaje para la satisfacción de las necesidades ciudadanas, más que para cumplir las normas. La Administración tiene que mirar más hacia fuera y menos hacia dentro. Esa es la cultura de las administraciones en red.

Cada uno de estos puntos daría para un post monográfico, pero por hoy me quedo en esta escueta enumeración. Ya desarrollaremos estas ideas si os aptece. Dejemos que la conversación fluya.