Administraciones en red

Hace tres días Pablo Díaz creó una representación de la Administración electrónica con tres patas y cuatro brazos, que Alorza calificó como animal mitológico.

Al día siguiente Pablo recogió el apelativo propuesto por Alorza y completó el dibujo poniéndole un pata más, aprovechando las aportaciones realizadas a través de los comentarios al post anterior.

Ayer mismo, en un comentario en este blog, Pablo se quejaba de que su animalucho estaba desnutrido y pedía “caña” para la pata de los políticos: “¿Qué pasa con esa pata?, ¿nadie se va a meter con ella?”.

En este post voy a seguir completando el dibujo del animal, aportando nutrientes para que tome cuerpo. Ah! Pero me temo que la cosa no va a centrarse en la cuarta pata.

Las cuatro patas del modelo de Pablo representan a los agentes que interactúan en el ámbito público. Me parece interesante comentar cuáles son las relaciones entre ellos, a qué procesos da lugar la conversación que surge entre estos agentes:

• Políticos – ciudadanos: participación

Los políticos representan el nivel de decisión en las Administraciones públicas. Los ciudadanos deben participar en la toma de las decisiones públicas, sea esta participación directa o a través de los sistemas de representación, que son los más habituales a fecha de hoy, al menos en nuestro entorno. Por tanto, la principal relación entre estos dos agentes se materializaría en la participación.

• Políticos – empresas: participación y colaboración

Por una parte, las empresas también son destinatarias de las políticas públicas, por lo que deberían poder participar en la definición y ejecución de las políticas que les afectan.

Pero, las empresas tienen también otro rol como colaboradoras de las administraciones públicas, tanto como consultoras en la definición de esas políticas, como en su calidad de instrumentos ejecutores de las mismas, bajo la dirección y supervisión de los responsables públicos.

Este rol de colaboración es extensible también a otras organizaciones y asociaciones sociales que trabajan en el ámbito de los servicios públicos, sean de tipo asistencial, cultural, deportivo, etc.

• Funcionarios – ciudadanos: servicio

Los funcionarios son el agente prestador de servicios públicos por excelencia. Por eso, desde mi punto de vista, la principal relación entre éstos y los ciudadanos se materializaría en los servicios.

Ello no impide que también pueda darse esta relación en otros procesos, como en los de participación, en los que también suelen intervenir los funcionarios, aunque el nivel decisorio habitual es el de los responsables políticos. Al menos, para los temas más trascendentes.

• Funcionarios – empresas: servicio y colaboración

Entre los funcionarios y las empresas se da una relación de servicio, al igual que hemos señalado antes entre los funcionarios y los ciudadanos.

Y, también, tiene lugar una relación de colaboración cuando las empresas participan en la ejecución de las políticas públicas, como hemos indicado en el caso de políticos y empresas.

• Políticos – funcionarios: participación y colaboración

Esta es una relación compleja, sin duda, de la que se ha escrito bastante, incluso en este blog.

Por una parte, sería deseable que existiera una relación de participación, en la medida que los políticos detentan la capacidad de decisión sobre los temas en los que los funcionarios desempeñan su actividad profesional.

De otro lado, teniendo en cuenta que los políticos ostentan la representación de la ciudadanía para definir las políticas públicas y que los funcionarios son los profesionales ejecutores de estas políticas, debe existir también una relación de colaboración, que además debería ser mutua, en la medida que se comparte el objetivo común de servicio a la ciudadanía.

• Empresas – ciudadanos: servicios

La relación que nos interesa aquí entre empresas y ciudadanos es la que se refiere al ámbito público, por lo que no incluiríamos las relaciones comerciales privadas.

Las empresas prestan servicios públicos, bien de forma delegada a través de las contratas, o bien porque su ámbito de actuación esté considerado de interés público, como en el caso de la educación, la sanidad o el transporte.

En estos casos, la prestación de los servicios se sujeta a una regulación pública y la relación de la ciudadanía con las empresas es similar a la que hemos descrito en el caso de su relación con los funcionarios, con los matices diferenciales de la distinta naturaleza de funcionarios y empresas.

Me parece que estas relaciones tienen una importancia vital en cualquier modelo de Administración pública. Aplicadas a nuestro animal mitológico podrían constituir su aparato respiratorio o, mejor aun, su sistema nervioso. ¿No os parece?