Administraciones en red

Las políticas de apertura de datos públicos tienen dos vertientes:

• open data: la tarea de las Administraciones públicas de abrir sus datos
• reutilización: la tarea de la sociedad de generar valor a partir de los datos.

Se ha señalado (Yu,H. y Robinson,D., 2012) que, desde el punto de vista de la transparencia, sólo algunos datos sirven para la rendición de cuentas y, por lo tanto, sustentan políticas de Gobierno abierto.

A partir de estas dos reflexiones básicas, he dibujado un grafo que pretende sistematizar las políticas de apertura de datos; esto es, que recoge el papel de la Administración pública desde la generación de datos hasta la promoción de su reutilización, diferenciando la vertiente económica de la vertiente democrática.

open data: el papel de la Administración pública

Explico brevemente los elementos de este modelo, partiendo desde el centro del círculo:

Datos compartidos en el origen

Un servicio público de datos abiertos no es más que un paso adelante en las políticas de atención ciudadana. La base para producir datos abiertos de manera rutinaria consiste en compartir primero los datos de manera interna y producir así una reutilización entre departamentos de la institución. Dos aspectos:

• Colaboración interna como valor, que inicia un cambio cultural hacia el Gobierno abierto
• Sistemas de middle office que den soporte a la rutina de compartir información

Datos abiertos

Cuando contamos con un sistema de información que permite reutilizar datos internamente y hemos asentado cierta cultura del compartir, abrir datos puede ser una actividad sencilla de abordar. Dos aspectos:

• Servicio público: hay que diseñar y llevar a efecto un nuevo servicio público, con una calidad de servicio suficiente y en mejora continua.
• Front=portal: la manera mínima de compartir los datos es creando un catálogo que se hace disponible a través de un portal.

Datos interoperables

Los datos de una Administración aislada tienen una utilidad muy restringida, debido a la dificultad para construir servicios que transciendan las fronteras territoriales y organizativas. Es fundamental alcanzar acuerdos entre Administraciones para proporcionar una base de reutilización potencialmente aprovechable. Dos aspectos:

• Armonización: se precisa un compromiso claro para liberar los datasets que se consideren importantes, sobre todo desde el punto de vista de la transparencia.
• Formatos y metadatos: para facilitar la reutilización, se han de alcanzar acuerdos en el modelo de representación de los datasets importantes.

Datos reutilizables

Una vez que las Administraciones han liberado datos, entra en juego la distinción -no siempre excluyente- entre datos para la democracia y datos para la economía. Para que esos datos puedan ser aprovechados por la sociedad, hay que considerar dos aspectos:

• Visualizaciones: los datos para la transparencia deben venir acompañados de explicación y contexto para que puedan ser entendidos por la ciudadanía de a pie.
• Compromiso: la reutilización económica precisa de un contrato claro respecto de lo que se puede hacer, de la estabilidad del servicio y de la no competencia -desleal- por parte de la Administración.

Sociedad reutilizadora

El papel de la Administración pública no termina con la puesta en marcha de un servicio de datos abiertos; antes bien, debe dedicar importantes esfuerzos a la promoción de la reutilización, tanto en su apartado democrático como económico.

• Empoderamiento social: la razón de liberar datos para la transparencia es rendir cuentas para que la ciudadanía pueda ejercer un papel de control social; esto precisa de una sociedad educada y corresponsable.
• Promoción económica: los emprendedores, las investigadoras y las empresas no están todavía en la clave de la reutilización; son precisas políticas de promoción para empezar a sacar partido a los datos.

Contexto: democracia y economía

Las políticas de open data no saturan todo el campo del Gobierno abierto, pero asientan la base para la rendición de cuentas, las transparencia y la capacitación ciudadana. Sobre estos cimientos, la participación y la colaboración pueden alzarse firmes.

Un estado de apertura de datos no sólo facilita materia prima para la innovación y la puesta en marcha de nuevos servicios, sino que nivela el campo de juego, permitiendo una competencia más perfecta gracias a la igualdad de acceso a la información.

Parece que Europa se encamina hacia la consideración de la reutilización como un derecho de la ciudadanía. Es el momento de que todas las Administraciones públicas empiecen a caminar, de acuerdo entre ellas y siguiendo las necesidades de la ciudadanía.