Administraciones en red

Algunos han querido solucionar la ingobernabilidad mediante la descentralización. Sin resultado. Lo que han hecho es separar la concepción de la ejecución. El gestor que está al final de la cadena, en la interfaz administración-ciudadano, se pregunta “¿quién será el cenutrio que ha diseñado este programa?”. Siempre por encima o por debajo del pato.

La administración experimental es un concepto en gestación que toma prestadas ideas de la democracia participativa, del movimiento por la subsidiariedad radical, de la web 2.0, de la empresa emergente, del republicanismo cívico, de la comunidad científica. No es un sistema completo. Aunque es un mero balbuceo, es un balbuceo esperanzador, y que está dando sus frutos aquí y allá de manera escondida. Funciona mejor con una concentración mayor de ciudadanos hackers.

La palabra experimental alude al sistema de creación de conocimiento de la comunidad científica. Todo nuevo conocimento empieza siendo una hipótesis y no se consolida hasta no pasar el filtro de la experimentación. Una vez probado que funciona, en unas condiciones determinadas, la comunidad científica puede aceptarlo, en una especie de estado beta permanente, a la espera de que otra teoría más completa falsee el conocimiento que provisionalmente damos por bueno.

Llevemos esto a lo público. Las políticas públicas se hacen reales en microentornos locales y allí es donde deben demostrar que funcionan. Los centros de decisión no pueden conocer cada microentorno. Incluso si lo consiguieran, deben convencer a las personas afectadas de que el programa que han diseñado, con muchas reuniones y asesoramiento de consultores externos, es la adecuada para ellas. Vano empeño.

Todo es más sencillo cuando se deja todo el poder a las redes locales. ¡Ojo! No he dicho a las delegaciones del Gobierno, sino a las redes locales, formadas por empresas, particulares, asociaciones… y funcionarios y cargos de primera línea de fuego. Cada red local debe tener poder para diseñar y ensayar su solución. Debe tener la oportunidad de cometer sonoros fracasos. Y sobre todo, debe tener la oportunidad de aprender de sus propios fracasos y de los aciertos de otras redes.

¿Estoy proponiendo que desaparezcan las estructuras de Gobierno? Pese a que albergo una pulsión ácrata, de momento no me atrevo a tanto, pero sí me gustaría un gobierno menos gubernamental. La administración se reserva un papel muy importante: establece las reglas del juego, asesora y apoya las iniciativas locales, mide los resultados, pone en común el conocimiento y posibilita el aprendizaje entre pares. También castiga la estupidez reiterativa y los actos criminales. ¿Os parece poco?

Ahora bien, que quede claro que esas reglas del juego deben ser ligeras y adaptables, que las iniciativas locales tienen que poder volar solas y que la medición no es contra resultados, sino en términos de mejora.

Un ejemplo que no sé si existe. Imaginaros que la atención primaria de la sanidad pública se subsidiariza radicalmente. El Departamento de Sanidad marcará unas reglas de juego que, en el caso de la salud, tendrán mucho que ver con saberes científico-técnicos como la epidemiología, y dotará de recursos económicos a los centros. A partir de ahí, el poder queda en manos de la comunidad sanitaria, formada por los gestores del centro de salud, por los profesionales médicos, de enfermería y de administración, por las personas del barrio al que atiende el centro y quizá por algún otro actor social, en función de dónde esté el centro de salud: empresas importantes, la escuela…

Se constituye un comité gestor que decide qué van a hacer con los recursos asignados al centro. En el caso de la salud, habrá unos servicios mínimos innegociables, pero por encima de ellos, la comunidad será quien decida si focalizar esfuerzos en la obesidad o en la odontología. La administración puede aportar datos epidemiológicos que ayuden a tomar las decisiones, mide el impacto y hace benchmarking con otras comunidades sanitarias. Por supuesto, también se da una vigilancia sobre indicadores clave sanitarios y se actúa rápidamente ante desviaciones en aquellos que se consideran críticos.

Una vez evaluado un ejercicio, cada centro tendrá libertad de seguir como estaba o de probar algo diferente, y para eso cuenta con la estupenda base de conocimiento de otros centros a los que les han ido bien las cosas. Centros con un desempeño extremadamente bajo serán tutelados de cerca por la administración.

¿Qué mejora tiene este sistema? No es que se trate de “dar a la gente lo que quiere”, sino que la gente se da a sí misma lo que quiere darse. Y eso es radicalmente otra cosa. Se llama participación, produce legitimidad y no tiene que ver necesariamente con el rito del voto. Yo opino que puede llegar a producir, además, mejores resultados, gracias a la combinación de actuaciones más adaptadas al entorno y a la mayor motivación de funcionarios y ciud
adanos por conseguir que el sistema funcione.

Actualización 22:00 > Adelantándose a mi intento de adivinar el futuro, Juan Freire ha mostrado un ejemplo de aplicación de la administración experimental, bastante diferente al que yo planteo, en el ámbito de la toma de decisiones sobre el tráfico urbano. Ver post 1 y 2.

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