Administraciones en red

Recientemente dos de mis blogueros favoritos han publicados sendos posts que por separado pueden deprimirte, pero juntos te hunden en la miseria.

El domingo Rafael Chamorro, para celebrar el 20 aniversario de su ingreso como funcionario, hacia una lista de «problemas de la Administración«. El comienzo fue premonitorio, cuando su jefe le dijo: «aquí trabajamos de 8 a 3, vente mañana a las 9«. El balance de Chamorro se puede resumir en esta pregunta: «¿Por qué las Administraciones Públicas eligen y forman a excelentes profesionales para luego no dejarles desarrollar todo su potencial?«.

El lunes Oscar Cortés sentenciaba que «la AGE se aferra a seguir igual«, o sea, igual de mal, se deduce. Y citaba ejemplos «anónimos» de puestos sin contenido que no sólo se mantienen, sino que se vuelven a cubrir cuando quedan vacantes. El pan nuestro de cada día. Cada uno que ponga el chorizo que más le guste.

No me resisto a terciar en este debate de «abuelos cebolleta».

Entre las causas de «la situación en que se encuentra la Administración», Chamorro cita las siguientes: el mal ejemplo de muchos políticos a su paso por los cargos públicos, el mimetismo de algunos altos funcionarios que siguen la estela de los políticos, el corporativismo que antepone los privilegios de grupo frente al interés común, la forma de trabajar por presupuestos reñida con la eficacia y la eficiencia, los excesivos niveles jerárquicos, la falta de reflejos y la lentitud de la Administración, las formas obsoletas de trabajar, la poca voluntad de cambiar y, finalmente, la falta de reconocimiento social del funcionario. Esto último, para mí, es una consecuencia de todo lo demás, pero da igual.

Hay que decir, en honor a la verdad, que Chamorro propone soluciones para cada uno de los problemas que cita, pero lo que me interesa aquí es la enumeración de males endémicos que se ha molestado en recopilar. Hablaremos más adelante de soluciones. Y las suyas están a vuestra disposición en su blog.

¡Cuántas veces no habremos hablado de estas cosas entre amigos y, sobre todo, entre funcionarios!. Una de mis primeras lecturas sobre la Administración pública, cuando ya había comenzado a interiorizar mi cuota alícuota de frustración, fue «La organización del desgobierno«, de Alejandro Nieto. De esto hace ya más de 20 años y la mayoría de las disfunciones que se citan en ese libro siguen vigentes, con los matices que haya podido aportar la modernidad y, sobre todo, la incorporación de tecnología.

Es como si los males de la Administración fueran una especie de maldición, una desgracia irremediable, como la pertinaz sequía, y formaran parte indisoluble del paisaje administrativo. Acostumbrados a que las cosas sean como son, tendemos a pensar que no pueden ser de otra manera. Y esta percepción no tiene por qué ser exactamente así. La realidad tiene partes inamovibles a medio plazo, como el clima, y otras que no sólo pueden, sino que deben cambiarse. Es más, no intentarlo es una indecencia moral. Por ejemplo, la organización y funcionamiento de la Administración pública que tenemos.

Ya comenté hace mucho en este blog el que para mí es el principal problema de la Administración pública, aunque creo que lo expliqué fatal. A ver si ahora me sale mejor. El problema es muy sencillo. La desgracia de la Administración es que su (mala) suerte no le duele a nadie. Dicho de otra forma, la suerte de las personas que la integran es independiente de la suerte de la organización. Los responsables políticos se la juegan mucho más en otras cosas que en el resultado de su gestión. No mováis la ceja, porque esta afirmación es tan triste como cierta. Y en la carrera de los funcionarios computan toda suerte de méritos, menos lo mucho o poco, lo bien o mal, que hayan trabajado. Mérito que, dicho sea de paso, sería imposible acreditar, porque nunca nadie midió el desempeño de su trabajo.

¿A quién le duele pues la suerte de la Administración? Pues de dolerle a alguien, sería a lo que antes se llamaba el administrado, o sea, el ciudadano y, en sentido amplio, también las empresas. Pero debe ser un dolor difuso, porque apenas se quejan. Y cuando lo hacen, lo mismo se quejan del lado bueno que del malo, lo que viene a dificultar aun más el diagnóstico.

Así las cosas, ¿qué se puede hacer para mejorar la suerte de las administraciones públicas?

La solución casi siempre está en el diagnóstico. Si los objetivos de la organización no están alineados con los de las personas que la mueven, habrá que hacer exactamente lo que estáis pensando. Por ejemplo, la introducción de la figura del directivo público, ligando su suerte a los resultados de su gestión, es una forma de comenzar a alinear los objetivos. Se me ocurren medidas similares con respecto a los responsables políticos y a los funcionarios, pero tampoco os lo quiero dar todo mascado. Poned algo de vuestra parte, que para eso estamos en lo 2.0.

La línea de actuación que hemos apuntado es tan potente que podríamos dejarlo aquí, pero no quiero terminar sin citar la otra que tengo en la cabeza. Seguramente, ya os la estáis imaginando, porque está de supermoda. No, no es la innovación. ¿Qué permite hacer las cosas, digamos, sin esmerarse demasiado? Por ejemplo, que no trascienda lo que se hace, o sea, que casi nadie se entere de ello. En este punto, los controles formales son la coartada perfecta, porque sólo sirven, en el mejor de los casos, para evitar algún que otro acto delictivo, pero aportan poco a la calidad de la gestión. ¿Y qué nos obliga a ponernos las pilas en el trabajo? Pues lo contrario. Por ejemplo, la transparencia de nuestras actuaciones y la participación de personas interesadas ante las que hay que responder. Arrimando el ascua a la sardina de nuestras ideas, digo que trabajar en red es el mejor antídoto contra la ineficacia.

¿Os acordáis del Open Government? Pues esa es la otra receta potente para mejorar la suerte de la Administración pública.

Lo dicen hasta en el nuevo blog de la Casa Blanca:

• Primera prioridad – Comunicación: tener a todo el mundo al día e informado (briefing room, feed RSS, novedades por e-mail, etc.).

• Segunda prioridad – Transparencia: el objetivo es hacer de esta Administración la más transparente de la historia dando amplia difusión a todos los documentos presidenciales.

• Tercera prioridad – Participación: es una prioridad para esta Administración e Internet jugará un papel importante en este sentido. Publicaremos toda la legislación no urgente en la web durante cinco días para que la gente la pueda ver y hacer comentarios antes de que el Presidente la firme.

Vía Oscar Cortés: Primeros pasos hacia una presidencia abierta.

La verdad es que ya está casi todo escrito, la cuestión es pasar de las ideas a la acción.