Administraciones en Red

Faltan 33 días para la conferencia ministerial de Malmö, y para la presentación oficial de la Declaración Abierta sobre Servicios Públicos 2.0. Es obvio que la declaración que presentamos propone una transformación de una Administración autista hacia otra orientada a la ciudadanía. Como diría Nacho Campos, una Administración preposicional: a, hacia, de, con, para, por... los ciudadanos.

Tomo, como muestra, una frase de la declaración:

Europe should grasp this opportunity and rebuild the relationship between citizens and the state by opening up public institutions and by empowering citizens to take a more active role in public services.

Andrea Di Maio se suma ahora al debate, y lo hace con el espíritu que le anima últimamente: agresivamente provocador. En su argumentación hay una gran verdad al tiempo que un estilo agresivo. Vamos a comentar ambos aspectos.

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Nuestro nuevo consejero de Sanidad está encontrando una gran acogida. Después de la entrevista que han publicado hoy diversos medios (El País, Diario Vasco) no puedo por menos que aplaudir rabiosamente. No os la perdáis.

He aquí una muestra:

Pregunta. Usted fue una de las personas que pusieron las bases del actual Servicio Vasco de Salud contando con los profesionales. Ahora vuelve. ¿Cómo ha encontrado el sistema?

Respuesta. Hay una cosa que ha ido cambiando. En estos últimos años, la consejería ha contado con un gran equipo de técnicos, que han dicho al resto de la red lo que había que hacer. Y eso hay que cambiarlo. El diseño de la dirección estratégica de la sanidad tiene que ser más participativo. Hoy en día hay que hacer un proceso de detección de los problemas desde la red, y los de arriba tenemos que percibirnos de forma más humilde, como unos facilitadores de apoyo; regar con recursos las ideas que vienen de abajo. Eso obliga a un cambio de estilo en el liderazgo y a ejercer el poder de una forma más humilde. Hay que volver a ganar la conexión con los profesionales de a pie, que se ha perdido después de 20 años de mucha gestión.

P. ¿Y cómo va a realizar esa conexión?

R. Desde luego, no será creando un grupo de sabios. Con la aportación de profesionales y usuarios, es decir, desde abajo hacia arriba, diseñaremos la estrategia a seguir.

El pasado 24 de abril tuve la satisfacción de explicar en el salón de actos del Gobierno Vasco algunas de mis ideas sobre la transformación que necesita la administración pública. Ser profeta en mi propia tierra me provoca emociones especiales ;-). Le agradezco la invitación a la gente de la DIT (Dirección de Informática y Telecomunicaciones).

Estaba esperando a escribir un texto explicativo para publicar la presentación, pero como no termino de sacar un rato para ello, cuelgo la presentación y ya la iré comentando cuando pueda, si es que hace falta.

Baste decir que la clave está en la diapo 6, donde se explica que la administración pública necesita menos control y más confianza, menos procedimientos y más autonomía y, en lugar de rígidas estructuras jerárquicas, una organización en red. Esto significa pasar de una organización basada en las normas a una organización basada en las personas. El modelo burocrático weberiano está amortizado desde hace tiempo. El principal recurso de la administración pública es el conocimiento de las personas y una organización basada en el conocimiento no funciona bien con un modelo "maquinista". ¿Cuál es el nuevo modelo? ¿Administración 2.0? ¿Administraciones en red?

El nombramiento de Rafael Bengoa como consejero de sanidad del Gobierno Vasco ha tenido la inusual virtud de ser bien recibido por todo el mundo. Su trayectoria es magnífica y los que han tratado con él hablan maravillas de su talante. Cada cual a su manera, todos esperamos participar de un esperanzador movimiento de cambio.

Rocambole, el bloguero enmascarado, nos revela que la clave del cambio que va a impulsar Bengoa está contenido en un breve artículo publicado en 2008 en RISAI (revista de innovación sanitaria y atención integrada), bajo el título de "empantanados" (PDF). El subtítulo es descriptivo del contenido: "entorno externo cambiante, entorno interno empantanado".

El artículo, en un estilo directo y claro, viene a defender un cambio de orientación de los sistemas de salud en España en dos sentidos:

• pasar de un modelo asistencial centrado en los agudos a otro centrado en agudos y crónicos
• pasar de un modelo centralizado de liderazgo y gestión a otro más abierto y que gestione "sistemas", no "estructuras"

Me ha gustado especialmente su análisis de los modelos de liderazgo y gestión:

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¿Qué te sugiere este vídeo?

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Mi respuesta:

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Me ha gustado el modelo "Qué hay de lo mío 2.0" propuesto por David Sánchez en su blog "¿Cómo haremos para desaparecer?".

El modelo pretende conceptualizar la aplicación de la web 2.0 en las organizaciones.

Sobre la base del modelo propuesto por David, he elaborado lo que podemos llamar Modelo c4:

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Encuentro en la revista online e-RAS (excelente revista, pésimo nombre) un dossier con distintos documentos que abordan la problemática de la Atención Primaria, bajo el título "La Atención Primaria en España, ¿reforma o cambio de modelo?". La recopilación merece ser etiquetada por todos vosotros para poder recuperarla una y otra vez.

No estoy de acuerdo con algunos de los puntos de vista que se muestran, pero todos son relevantes. En cambio, se echa en falta la perspectiva ciudadana. Cada vez más, se hace necesario que la voz de la ciudadanía suene alta y clara. No es fácil decir quién podría ejercer de altavoz, teniendo en cuenta que los usuarios de la Sanidad pública no hablan con una única voz, ni se sienten unidos por algún tipo de corporativismo. ¿Es tiempo de ejercer el lobby ciudadano?

Seguramente, mejor que el lobbyismo será la participación ciudadana en cada comunidad sanitaria. Pero, primero, tendrá que producirse y, después, alguien tendrá que escribir su historia.

Hoy quiero llamar la atención sobre uno de los documentos que recopila e-RAS: "La atención primaria del futuro" (PDF, 175KB), publicado por FADSP (Federación de Asociaciones para la Defensa de la Sanidad Pública). Se trata de un documento muy recomendable, que hace un análisis que creo acertado, en tono positivo y transformador. Además, aunque se nota que sus redactores son profesionales sanitarios, hace un meritorio esfuerzo por poner a la ciudadanía en el centro. Y, esto es más raro, está bien escrito.

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Me ha interesado la visión de Juan Varela sobre cómo debería ser un gobierno abierto. Me ha interesado, seguramente, porque me parece una visión externa que contrasta  y completa la visión que solemos reflejar en este blog y en la blogosfera pública en general.

Juan Varela es autor de uno de los blogs de Público, "La ciencia es la única noticia".  El post que ha dedicado al gobierno abierto está escrito al rebufo del fenómeno Obama.

Y es verdad, como dice Félix Serrano en un comentario al post, que mezcla un tanto la política y el gobierno con la Administración pública, lo que, por otra parte, tampoco es tan raro tratándose de mundos tan interrelacionados.

Entre los principios que debería respetar un gobierno abierto, Juan Varela incluye cuestiones como la propiedad pública de los contenidos generados con el dinero de todos, la neutralidad tecnológica, o la "responsabilidad informativa" de los funcionarios públicos.

Pego a continuación los principios que, según Juan Varela, debería respetar un gobierno abierto y, por supuesto, tenéis a vuestra disposición el artículo entero en su blog.

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A veces nos gusta quejarnos de la Administración que tenemos, y nunca nos faltan motivos para ello. Pero preferimos mucho más pensar la Administración pública en términos de solución. Si no aportáramos algunas ideas útiles para mejorar las administraciones, este blog tendría poco sentido. Hoy va a ser uno de esos días, hoy toca hacer propuestas.

Pensando localmente, el próximo 1 de marzo votamos en Euskadi y, después, comenzará una nueva legislatura llena de planes y buenos propósitos. Puede ser un buen momento para lanzar propuestas a los cuatro vientos, por si alguien quiere aprovechar para coger alguna al vuelo. Si ponemos nuestras ideas a disposición de Obama, con la misma humildad y con mayor razón se las ofrecemos a quienes deben liderar nuestras administraciones más cercanas, aun contando con la fatalidad de que nadie es profeta en su tierra.

En este post enumero esquemáticamente las que, desde mi punto de vista, son las prioridades en materia de modernización administrativa: practicar la transparencia, promover la participación, desplegar la colaboración, desarrollar la Administración electrónica, movilizar los recursos humanos y cambiar la cultura organizativa.

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Me entero por el blog de Andrés Nin Pérez, Apuntes electrónicos, de que el Presidente de los Estados Unidos de América, Barack Obama, ha emitido un Memorandum sobre Transparencia y Open Governmet (pdf), dirigido a los jefes de los Departamentos Ejecutivos y Agencias, para elaborar una directiva sobre open government.

Este Memorandum basa la definición de Open Government en los tres puntos siguientes (reutilizo la traducción de Andrés Nin Pérez):

• Debe ser transparente.  La transparencia promueve la rendición de cuentas y proporciona información a los ciudadanos acerca de  lo que el Gobierno está haciendo. La información que manejan los gobiernos es un activo de la nación, y ha de ponerse en manos de la ciudadanía.

• Debe ser participativo. La participación pública aumenta la eficacia  del Gobierno y la mejora de la calidad de sus  decisiones. Hay que aprovechar el conocimiento disperso en la sociedad para la elaboración de políticas públicas.

• Debe ser colaborativo. La colaboración activa de los ciudadanos les  involucra en la labor de su Gobierno y permite identificar nuevas oportunidades.

Me alegro mucho de que Barack Obama se comprometa a llevar a la práctica las ideas que venimos predicando en este blog desde hace tiempo. No sé hasta donde va a llegar, pero la mera declaración de intenciones me parece muy importante. Nadie lo había hecho (dicho) antes con esta claridad.

"My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government".  (Barack Obama).

Desde este mismo momento, humildemente, ponemos a disposición del equipo de Barack Obama todas las reflexiones publicadas en este blog sobre open Government y cuestiones colindantes. Nosotros, como él, también estamos por la licencia Creative Commons.

Y, para facilitarles el trabajo, pego a continuación la lista de posts más relacionados con los modelos abiertos de Administración y con la aplicación de la Web 2.0 en el ámbito administrativo:

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