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Dos ámbitos de lo público: políticas y servicios


En los comentarios al post anterior, Julen e Iñaki amagan un debate del que yo diría que está dejando insatisfechos a ambos. La discrepancia hace avanzar el conocimiento, dijimos, así que no podemos dejar de aprovechar la oportunidad cuando aparece en nuestra propia casa.

La Administración funciona como una empresa con dos divisiones: políticas y servicios. La división de política pública se dedica a diseñar, ejecutar y evaluar programas con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. La división de servicios públicos presta una gama de servicios, en exclusividad o en concurrencia con otras empresas privadas. No son compartimentos totalmente estancos, pero casi.

Cuando hablamos de la Administración como prestadora de servicios, es de aplicación la teoría de management de servicios, sin necesidad de grandes adaptaciones. Aquí encajan bien algunas de las preguntas de Julen, especialmente la primera, “¿Qué valor añadido me ofrece la Administración?”, y su mínima ambición “Háganme perder el mínimo tiempo posible y no se equivoquen“. Claro que sí. Somos clientes de la Administración y exigimos lo mismo que a otra empresa de servicios. Y punto.

Cuando hablamos de la Administración como fabricante de políticas públicas, la cosa cambia. Ya no nos vale el esquema de los servicios. Ciudadano y cliente dejan de ser conceptos equivalentes. Aquí encaja bien buena parte de la argumentación de Iñaki y, especialmente esa frase escandalosa: ” a lo mejor sería bueno que la Administración se equivocara más, porque tal vez ello significaría que lo está intentando, que es activa, que innova, que asume riesgos“.

Hecha esta distinción, la segunda pregunta de Julen, “¿Cómo recupero años y años de pérdida de confianza en el sistema por parte del ciudadano medio?”, demuestra ser ambigua. Si hace referencia a la prestación de servicios, vamos a estar en desacuerdo, porque las encuestas y mi propia experiencia me dicen que la gente valora positivamente los avances en los servicios sanitarios, educativos, judiciales, de ayuda a la empresa… Si la pregunta se refiere al juego de poder de los partidos políticos, todos los datos lo apoyan: la pérdida de credibilidad es flagrante. Por eso aparece la gobernanza en la agenda de los Gobiernos.

Merece la pena tener siempre presente esta distinción entre los dos ámbitos de la Administración. Por ejemplo, cuando hemos hablado del valor participación, las implicaciones para uno y otro son absolutamente diferentes. En un caso, nos lleva a aumentar los niveles de democracia. En el otro, a diseñar servicios que satisfagan las necesidades expresadas por los clientes.

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  1. 23/10/2005 de 20:16

    Efectivamente, es necesario distinguir el ámbito político del administrativo. Creo que en el comentario de ayer de Julen se mezclaban esas dos esferas, por ejemplo, al atribuir a la Administración un consumo de recursos en mostrar las ineficiencias del adversario, que es algo característico de la acción eminentemente política. O, también, cuando hablaba de la pérdida de confianza de los ciudadanos, que, como bien matiza Alberto en su mensaje de hoy, es cierta si la referimos al juego de poder de los partidos políticos, más que a la actuación puramente administrativa.Sin embargo, lo político y lo administrativo están íntimamente relacionados, ya que la esfera política suministra los directivos a la Administración (para bien o para mal) y decide, también, las políticas públicas con la legitimidad que le confiere la representación de la ciudadanía.Ya sé que no estoy planteando ninguna cuestión nueva, que han corrido chorros de tinta sobre este tema de la relación entre política y Administración, pero, a pesar de todo, creo que merecerá la pena que volvamos sobre ello en algún mensaje posterior.Así que distinguir las esfereas política y administrativa, sí; pero ser conscientes de su estrecha interrelación, también.

  2. 23/10/2005 de 20:16

    Una vez más, has traducido mis tartamudeos a un discurso impecable. Y le has añadido lo que le faltaba. Te veo sobrada para la tesis.

  3. 23/10/2005 de 20:16

    Con \”public servants\” como estos chicos de la OMA en un \”click\” vamos a tener una Administración relacional. Yo también me cambio de \”gurú\”: De Subirats a Ortiz (además me llevo 2×1!!!!). Totalmente de acuerdo con la diferenciación entre políticas y servicios públicos. – Las políticas públicas son las estrategias diseñadasa) bien desde el Gobierno contando consigo mismo (se lo guisa y se lo come)b) o bien desde el Gobierno teniendo en cuenta la participación de otros agentes públicos, privados, sociales (gobernanza) en el diseño, ejecución y evaluación de esas políticas Las políticas públicas de sanidad, educación, medioambiente, cultura, etc… dan lugar a servicios públicos. Y es ahí donde la ciudadanía es a la vez:a) cliente de los servicios (en la medida en que los recibe)b) accionista de los servicios (en la medida que contribuye con sus impuestos)c) \”partner\” o colaborador (en la medida en que contribuye a mejorarlos a través de distintos mecanismos: desde una llamada al 010 o una queja o reclamación, hasta los más complejos mecanismos de participación que se puedan poner en marcha para estar a la \”moda\”.En fin, que la \”confianza\” en las instituciones públicas, creo que debiera empezar por los profesionales que trabajan en ellas, por ejemplo:- teniendo un sistema de seguridad social como todos los demás- llevando a sus hij@s a las escuelas y universidades públicas- utilizando los servicios públicos de salud, transporte, etc…Esa sería una forma eficaz de que quienes trabajan \”dentro\”:- valoren positivamente lo que funciona- contribuyan a mejorar lo que no funciona bien porque sufren en sus propias personas la mala calidad de los servicios (que creo que es bastante aceptable en Euskadi, pero siempre se puede mejorar con la cantidad de €€€€€ que se invierten/gastan).Salu2 y que tengáis buena semana!!!!

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