Administraciones en Red

El pasado 3 de diciembre tuve el gusto y el privilegio de asistir en Barcelona a la IV Jornada del Programa Compartim, el cual, como muchos ya sabéis, es el mejor ejemplo de puesta en marcha de comunidades de práctica en la Administración pública española. Tal como dijo Genís Roca, fue un día de fiesta mayor, porque el Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalunya presentaba el libro “El treball col•laboratiu a l'Administració” (PDF), donde un grupo de expertos han recogido el conocimiento adquirirdo en estos años de experiencia, de manera que otros podamos reutilizarlo.

He aprovechado el puente de la Constitución para leerlo y debo decir que más que un libro es un milagro. Hay un equilibrio entre saber académico y saber práctico sólo entendible por la estrecha colaboración que se ha dado entre esos dos enfoques del conocimiento. Un gran trabajo colectivo, en el que hay que destacar a Jesús Martínez, incansable impulsor del proyecto, y a su equipo de coordinación, Núria Vives y Joana Soteras.

Volviendo a la Jornada en sí, fue una reunión entre amigos, algunos de las cuales aún no había desvirtualizado. Me agradó volver a escuchar a Carlos Merino, con quien coincidí en las ideas básicas. Sobresaliente la conferencia de Alejandro Piscitelli, que nos maravilló con su riguroso estilo casual. También disfrutè con el enfoque conexionista del aprendizaje que nos predicó Stephen Downes, y con ese 30% que entendí en las presentaciones en catalán de Cristina Ribas, Genís Roca, Joan Torrent, Josep Lozano, Dídac Dotres, Mario Pérez-Montoro, Núria Vives y Sergio Vasquez.

El mejor resumen de la jornada es este mindmap, a cargo del gran Carlos Guadián. ¡Bravo!

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La semana pasada el Consejo de Gobierno aprobó la suscripción de un convenio de colaboración con las diputaciones forales de Álava, Gipuzkoa y Bizkaia para la transmisión de datos entre estas tres instituciones y el Gobierno Vasco.

Este acuerdo del Consejo de Gobierno me satisface especialmente por varias razones. La primera, que trabajé en este proyecto como Jefe de Proyectos de la Oficina para la Modernización. Pero, sobre todo, porque el sistema de interoperabilidad que se ha implantado abre la vía para la eliminación de todos los certificados en papel que se piden actualmente a la ciudadanía, primero entre el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales, y a medio plazo entre todas las administraciones. La interoperabilidad es Administración electrónica de la buena.

El alcance inicial del convenio se limita a dos tipos de intercambios: las Diputaciones Forales pasarán datos al Gobierno Vasco sobre obligaciones tributarias y el Gobierno a las Diputaciones sobre el Registro de Parejas de Hecho. Pero una vez abierto el camino, espero que la incorporación de nuevos intercambios de datos será bastante más sencilla porque el sistema a utilizar es el mismo que ya se ha implantado para estos intercambios iniciales. Empezamos a tener unas administraciones interconectadas, unas administraciones en red.

Espero poder traer pronto al blog más novedades sobre interoperabilidad.

Hoy me tenéis como participante en el V Congreso Internacional sobre Internet, Derecho y Poítica, organizado por la UOC. Me perdí todas las interesantes ponencias de ayer, pero hoy no me he perdido ni una coma.

Por mi parte, me ha tocado hablar de reutilización de datos públicos y de open government (dos de mis temas favoritos) en un panel coordinado por Ismael Peña-López, de la UOC, en compañía de Josema Alonso, del W3C-CTIC y de Jordi Graells, de la Generalitat. Una vez más, entre buenos amigos.

La charla de Jordi me ha gustado mucho y me ha sorprendido poco, porque le sigo muy de cerca. En cuanto a la ponencia de Josema, me ha parecido brillante e indispensable. No dudo de que le necesitaremos para poner en marcha nuestra propia estrategia de open data.

A continuación, os ofrezco las ponencias y una parte de la conversación:

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Alorza ha publicado varios posts sobre la reutilización de los datos públicos y está muy motivado para que el Gobierno Vasco sea pionero en nuestro entorno, poniendo en marcha alguna iniciativa en este sentido.

Reconozco que este tema es muy nuevo para mí, pero ya me voy dando cuenta de que la cuestión tiene un gran calado. El objeto de este post es recopilar varias referencias que he conocido esta misma semana:

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El Sunlight Foundation blog, como su nombre indica, es un blog atravesado por la luz; esto es, consagrado a fomentar la transparencia en el sector público.Hoy voy a comentar un post del 5 de abril, debido a Ellen Miller. ¿Reciente? Bueno, el ritmo de esta gente es tal que, en estos 9 días, han publicado otros 22.

En el curso del reciente Gov2.0 Camp en Washington, Andrew Rasiej, fundador del Personal Democracy Forum coordinó un panel de discusión acerca del significado de la transaparencia en la Administración Obama. Como resultado, produjeron una lista de “10 medidas para la transparencia”. No todos los puntos me parecen redondos, y la sintaxis es, en ocasiones, deleznable, pero considero esta lista un buen acicate para el debate.

Aunque el enfoque está claramente dirigido a la transparencia, algunos principios son aprovechables para el debate sobre reutilización. Transparencia y libertad de información son dos conceptos que se presuponen el uno al otro.

Me interesan especialmente estas ideas:

• directamente, se habla de dato, en lugar de documento
• se hace énfasis en que los datos sean buscables y rastreables
• hace gala de un estado beta permanente en los proyectos públicos
• incide en un aspecto de la transparencia que yo denomino obscenidad: mostrar lo que suele estar oculto

El décimo punto, con cierto toque recursivo, sirve de conclusión del decálogo completo:

“10. Datos buscables, rastreables y accesibles: Si el Gobierno hiciera todos los datos buscables, rastreables y accesibles, estaríamos en el camino a la realización de todos los objetivos presentados en el Gov2.0 Camp.”

A continuación, mi traducción de las 10 medidas para la transparencia:

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El próximo 21 de abril tendré ocasión de exponer mi punto de vista acerca de la reutilización de la información pública, en una Jornada organizada por el CENDOJ del Consejo General del Poder Judicial. También espero que sirva para alimentar el debate público, en el marco del proyecto Aporta, en torno al borrador del Manual de Reutilización.

Os dejo aquí el texto de la ponencia y la presentación que le acompaña. El debate comienza ya,  y se admiten opiniones de todos los colores.

Resumen

La información, al igual que otras materias primas, es un bien que es necesario procesar, en torno al cual se crea valor económico y de cuya relativa escasez se derivan relaciones asimétricas de poder. La llegada de Internet y de la web social está redefiniendo profundamente el campo de juego, en un contexto de abundancia y de mayor protagonismo de la ciudadanía.

El derecho a la libertad de información presenta dos caras: la del derecho al acceso a los registros públicos y la de la protección de los datos personales. El derecho al acceso se desarrolla en la Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público, que atiende al interés que, en la sociedad de la información, tienen la información pública para el desarrollo económico y como elemento de transparencia.

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Montaña Merchán, en su blog, constata que, a pesar de haberse emitido ya unos 9 millones de DNIs electrónicos, el uso de la firma electrónica que incorpora no se ha disparado como se esperaba.

En su post repasa algunas cuestiones en torno al DNI electrónico que deberían resolverse para mejorar el servicio prestado a la ciudadanía, como son mejorar la información disponible, facilitar la renovación de los certificados digitales, conseguir que los lectores de tarjetas sean más accesibles y más fáciles de instalar, o mejorar la usabilidad del propio certificado digital.

Considero que estas cuestiones son interesantes y deberían tenerse muy en cuenta, pero quiero destacar, sobre todo, en este post las ideas que propone Montaña para promover el uso del DNI electrónico. Pienso que estas ideas son igualmente válidas para promover el uso de cualquier otro certificado de firma electrónica.

Pego a continuación las ideas de Montaña Merchán para promover el uso del DNI electrónico y podéis leer el artículo completo en su blog.

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Tal y cómo anuncié en este blog, el martes pasado participé en una jornada sobre Administración electrónica organizada por la Comunidad de la Región de Murcia. Esto es lo primero que aprendí, que así como en Euskadi al poder ejecutivo autonómico le llamamos Gobierno Vasco, en Murcia le llaman "la Comunidad". O sea, como la de los vecinos. Suena más cercano, más blando, más entrañable. Me resultó curioso, sin más.

El caso es que por aquellos pagos también sienten la presión de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, que establece la fecha mágica del 31 de diciembre de 2009 para que los ciudadanos puedan ejercer efectivamente los derechos que les reconoce esta Ley para relacionarse de forma telemática con las administraciones públicas. El que más y el que menos ya sabe que no va a llegar, ni con mucho, en el plazo fijado, pero todas las administraciones desean cubrir el expediente lo mejor posible.

El objetivo de esta jornada era pues sensibilizar a los responsables y empleados públicos de la Región para que se involucren en el desarrollo de la Administración electrónica. En este post intento resumir lo que dio de sí esta jornada, destacando las cuestiones que me parecieron más interesantes o que más me llamaron la atención.

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Vía Sociedad en red he sabido que el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat, junto con la Federación Catalana de Municipios y la Diputación de Barcelona, organizó el pasado 13 de noviembre una jornada para analizar los retos de la Administración Electrónica Local, de cara a la fecha mágica del 31 de diciembre de 2009 establecida por la La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos para que todos los derechos reconocidos en ella se conviertan en realidad.

En la web de esta jornada pueden consultarse todas las presentaciones, los vídeos y la grabación de la jornada virtual. También está disponible en la web un documento de conclusiones y preguntas (o temas abiertos) clasificadas en los 5 bloques siguientes: aspectos generales, tramitación telemática, identidad digital, expediente electrónico y aspectos ligados a la Ley.

Y si queréis participar en la jornada todavía es posible hacerlo, hasta el 31 de diciembre de 2008, a través de los tres foros abiertos en la página web de la jornada.

Pego a continuación las conclusiones sobre los aspectos generales del documento de conclusiones y preguntas citado anteriormente. No tienen desperdicio.

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Hoy he asistido a un encuentro organizado por el Grupo Q-EPEA de entidades públicas por la excelencia, en el marco de la XIV Semana Europea de la Calidad y la Excelencia.

El tema del día era el liderazgo, como uno de los retos actuales de la Administración Pública. Las dos estrellas invitadas de la jornada, Jokin Bildarratz y Pablo Aretxabala, nos han contado su experiencia de liderazgo como responsables públicos. Enrique Sacanell ha conducido el acto con maestría, bajo el formato de una conversación con cada uno de ellos.

Tal vez los contenidos no se hayan presentado con la profundidad y la sistemática de una ponencia magistral, pero el encuentro ha tenido frescura y ha sido interesante. Supongo que de eso se trataba.

En este post intento resumir algunas de las ideas que han aflorado en estas conversaciones.

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