Administraciones en Red

Por fin le estoy hincando el ojo a "Open Government: Collaboration, Transparency and Participation in Practice", el monumental libro editado por Daniel Lathrop y Lautel Ruma para O'Reilly Media. Aunque quizá el capítulo más conocido sea el número 2 -"Government as a Platform", de Tim O'Reilly-, los editores han elegido encabezar el libro con "A Peace Corps for Programmers", de Matthew Burton, probablemente por la refrescante claridad con que pone sobre la mesa un problema de vital importancia, común a todas las Administraciones públicas.

El capítulo golpea la conciencia de cualquiera que tenga algo que ver con la tecnología o con la Administración. No puedo menos que traducir aquí los cuatro primeros párrafos, donde se hace un diagnóstico contundente del desarrollo de software público:

"El gobierno federal debería despedirme. Al igual que los miles de otros contratistas que desarrollan software para agencias de gobierno, soy lento, demasiado caro, y no tengo contacto con las necesidades de mis clientes. Y estoy impidiendo innovar al gobierno.

En los últimos años, el gobierno ha llegado a ser casi completamente dependiente de los contratistas de tecnología de la información (TIC). Tan profunda es esta dependencia que el gobierno se ha encontrado en una posición que puede sorprender a los de la industria tecnológica: no tiene programadores propios; el código está casi totalmente externalizado. Los líderes del gobierno consideran las TIC claramente una función auxiliar, que se puede delegar a terceras partes.

Pero deberían preocuparse. Porque mientras ellos estaban sacando la responsabilidad de las TIC al exterior, el papel de la TIC se ha convertido en central para cada agencia. La informática podría haber sido una materia auxiliar hace 20 años, cuando los únicos ordenadores eran los mainframes del sótano. El empleado medio nunca tenía que preocuparse de ellos. Pero hoy, hay un ordenador en el escritorio de cada funcionario. Los funcionarios confían en sus equipos para realizar su trabajo con eficacia. Todos los días, se encuentran con nuevos problemas que podrían resolverse rápidamente con un poco de comprensión web, si simplemente hubiera un programador allí para ayudar.

Y necesitan ayuda desesperadamente. Imagine no tener Google para encontrar rápidamente la información, ni Facebook o LinkedIn para encontrar nuevos colegas, ni mensajería instantánea para comunicarse con los colegas una vez que los ha encontrado. Imagine tener que pedir permiso cada vez que quiera publicar contenido online, en lugar de ser capaz de hacerlo rápida y fácilmente con un wiki o blog. Este es el estado de la informática en el gobierno federal."

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Ayer @Yoriento lanzó una pregunta en Twitter: "Sobre Gobierno abierto y administración 2.0, ¿qué hashtag más adecuado/frecuente? #egov #ogov #gov20".

A partir de ahí, @scolomo, @andresnin, @mgarrigap, @Netoraton, @alorza y yo entablamos una interesante conversación sobre el tema.

Podéis acceder a (la mayoría de) los tweets con el #ogov:

@Netoraton respondió que él suele usar #ogov.

Para @scolomo, Gobierno electrónico #egov, Administración 2.0 #gov20 y Gobierno abierto #ogov son cosas distintas, cada una con su #hastag.

@alorza lo tenía claro: #ogov sin duda, y también #irekia (barriendo pa'casa :). Y añadió que más allá del debate teórico, el tag dominante hoy es #ogov.

La propuesta de @mgarrigap era: #ogov si hablamos de gob abierto, si es admin 2.0 #gov20 y si es admin electrónica #egov ;-).

En mi opinión: el #gov20 forma parte del #ogov. Y el #egov es otra cosa, aunque tengan lugares comunes.

@scolomo no estaba de acuerdo: #ogov apertura de datos, #gov20 gobierno participativo, tangencial pero diferente.

Y @andresnin propuso la siguiente fórmula: #egov = #eadm + #ogov. Y añadió: #gov20 apenas lo uso #ogov para gobierno abierto (e-partic y transparencia) #egov para lo demás.

En este punto entré en una serie de matizaciones que apenas me cabían en 140 caracteres. Por eso intento explicarlo hoy en este post.

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Cuando esta mañana he leído en El País que el Consejo de Ministros va a aprobar el próximo viernes, en la primera reunión tras sus vacaciones, el anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso de los Ciudadanos a la Información Pública me ha parecido una buena noticia.

Por fin, España puede dejar de ser el único país de Europa con más de un millón de habitantes que todavía no tiene una Ley de acceso a la información. Se regulará, así, un derecho reconocido en los tratados internacionales y en la propia Constitución española (artículo 105 b).

Y se podrá cumplir, también, el Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos Públicos.

Siendo una buena noticia, sobre este anteproyecto de Ley se ciernen algunas sombras que César Calderón ha reflejado muy acertadamente en su blog. La primera de ellas, la paradoja de que una Ley de transparencia se haya tramitado de forma opaca y, a fecha de hoy, aun no se haya hecho público su contenido. Comparto, también, las restantes observaciones de César en el sentido de que la Administración debe ser transparente de forma proactiva (no sólo a demanda de los ciudadanos), que una Ley del siglo XXI tendría que contemplar el uso de las TICs para hacer efectiva la transparencia y que sería bueno aprovechar esta Ley para promover la apertura de los datos públicos. Pero mientras no conozcamos el texto tampoco tenemos muchos elementos de juicio para saber cómo se resuelven todas estas cuestiones en el anteproyecto de Ley.

Quién desee una información más completa puede acudir al blog de Juan Varela, que ha publicado hoy un artículo muy documentado y con numerosos enlaces sobre este tema.

Estaremos atentos a conocer la letra de este anteproyecto de Ley que puede ayudar a la implantción y al despliegue del Gobierno Abierto en el conjunto de las administraciones públicas del Estado.

De entre la granizada de eventos que se precipitan en mayo y junio, tal vez el PSI Meeting sea en el que más deseo mojarme. En 2009 sirvió para presentar la guía de reutilización de la información pública, elaborada en el marco del proyecto Aporta. Este año, el lema era "Realising the Value of Public Sector Information". Era, por lo tanto, el momento de mostrar los ejemplos prácticos de Administraciones con datos abiertos y de demostrar su utilidad. Sin embargo, de momento, la sociedad muestra su dinamismo, frente a una Administración pasiva.

Coincide que mi primera actividad como Director de Atención Ciudadana fue, precisamente, acudir al evento en 2009. Aquel 9 de junio, antes de coger el avión de vuelta, dije a la gente de Red.es: "nosotros vamos a hacerlo". En realidad, pensaba que muchos íbamos a hacerlo y que habría una carrera por ser los primeros. Esto es, pensaba que muchas Administraciones íbamos a publicar portales de datos públicos abiertos, en cumplimiento de la Ley 37/2007.

La realidad a día de hoy es que opendata.euskadi.net, nuestro portal, es hijo único entre las Administraciones españolas, aunque hay que sumarle los conjuntos de datos meritoriamente liberados por el Gobierno de Asturias. Caso aparte es el excelente ejemplo de los proyectos ligados a la directiva Inspire, como es el de la Dirección General del Catastro.

En Europa, tenemos el caso de Reino Unido, donde hay varios portales en funcionamiento (no sólo el data.gov.uk) y que cuenta, desde hace años, con el OPSI, la Oficina de la Información del Sector Público. Me he llevado una alegría al ver que, muy recientemente,  otros países se están empezando a sumar: Dinamarca, Holanda, Francia, Italia...

En contraste con la escasa iniciativa pública, hay un gran dinamismo en torno a la reutilización de los datos públicos en el sector infomediario. Esto es, los posibles reutilizadores están demandando ya la apertura de los datos públicos y hacen lo que pueden con lo poco que les dejamos. El caso paradigmático es el desafío AbreDatos 2010, que ha dado como fruto 30 nuevas aplicaciones construidas a partir de datos públicos que, en general, no estaban disponibles para su reutilización.

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Después de haber tenido alguna conversación sobre este tema, he leído el artículo de J. Ignacio Criado: "Community managers en las administraciones públicas". La reflexión sobre esta figura de responsable de dinamizar las relaciones de las administraciones públicas en el ámbito digital está cobrando actualidad al calor de la moda de las redes sociales.

Si no he entendido mal, J. Ignacio Criado ve la función de los Community managers como paralela a la de los gabinetes de comunicación tradicionales, de forma que mientras éstos se encargan de los medios tradicionales, los Community managers se encargarían de los medios digitales, los blogs y las redes sociales.

La cuestión merece ser analizada con cierto detenimiento, porque los objetivos de las administraciones públicas en estos espacios digitales pueden ser diversos y cada uno requiere un tratamiento específico.

Pero en este post voy a dar mi opinión a primera vista, como suele corresponder al enfoque bloguero de los temas.

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Si abril es el mes más cruel, mayo es el más convencional, porque está lleno de convenciones, jornadas y otros saraos. En medio de tanta agitación, llevaba mucho tiempo sin plasmar mis reflexiones en este medio. Andrés Nin y José Ignacio Familiar han conseguido sacarme del umbral de la pereza y aquí me tenéis balbuceando argumentos sobre el Gobierno Abierto -a favor- sobre la gestión por objetivos -a reinventar- y sobre evaluación del desempeño -en contra.

Andrés Nin es uno de mis pensadores de cabecera. No sólo porque escribe cosas interesantes, sino también porque las dice con pocas palabras. Precisamente acaba de producir uno de sus excelentes posts, esta vez acerca del devenir del Gobierno Abierto en el último año y medio. En él se afirma que hay que contar los días de la era del Gobierno Abierto a partir del nombramiento de Barack Obama como Presidente de los USA. Es cierto que ha habido otras iniciativas muy interesantes en fechas anteriores, pero me parece razonable considerar que esa sea la efeméride que inicia el Open Government como mainstream en la política mundial.

Para Andrés, este año y medio de oGov pone sobre la mesa estos retos:

• la sostenibilidad del modelo y su plasmación en el marco legal
• la usabilidad como piedra de toque de la transparencia
• hacer efectiva una participación de calidad en formatos no sólo up-down
• identificar comunidades con las que trabajar la colaboración y coproducción
• crear el ecosistema interno que lo haga posible, basado en la confianza

José Ignacio Familiar "Fami", buen amigo, ha contribuido al debate con un comentario muy incisivo. Yo diría que él lo entiende como argumentos opuestos a algunos de los de Andrés, pero a mí me resultan casi perfectamente complementarios. Los matices que el primero no aborda, el segundo los saca a la luz. Excelente.

Fami me tira de las orejas, porque mi entusiasta recibimiento del artículo de Andrés se extiende a esta frase:

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Hoy hemos participado en las jornadas sobre Transparencia en las políticas de vivienda: evaluación y participación ciudadana.

Como decíamos ayer, el área de Vivienda del Gobierno Vasco es una de las pioneras en llevar a la práctica los principios del Gobierno Abierto y, también, a la hora de implantar sistemas de evaluación de políticas.

Por eso, estas jornadas han sido una ocasión idónea para presentar en sociedad la iniciativa que estamos impulsando en el Gobierno Vasco para promover la evaluación de las políticas públicas.

He compartido presentación con Koldobike Uriarte, la Directora de Coordinación (Presidencia), y compañera de la OMA (Oficina para la Modernización Administrativa). Koldobike ha explicado el anclaje de la evaluación con los planes estratégicos del Gobierno.

Fuente: Irekia - Gobierno Vasco

Y mañana participará Alberto en estas mismas jornadas.

Hoy he tenido mi primera experiencia como twittertrevistado. La iniciativa ha partido de @elmundoinnova, suplemento de innovación del diario El Mundo. Hemos estado hablando acerca de Open Data Euskadi, nuestra iniciativa de datos libres para su reutilización.

La herramienta utilizada ha sido twitterview, que al final del proceso genera una página con la conversación completa. Aquí os dejo la conversación, donde podéis conocer más de Open Data Euskadi, en píldoras de menos de 140 caracteres

This tweeterview was between:

Tweeter: @elmundoinnova Tweetee: @alorza

TWEET THIS Proyecto OpenData Euskadi Date: Apr 26, 10 Time: 10:00 Category: Politics / Government

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Como veis en el eslogan, estamos solicitando vuestra ayuda para mejorar la red de portales euskadi.net. Hemos puesto en marcha una campaña de recogida de vuestras ideas de mejora, con estas características:

1. Vamos a concentrarnos en tres portales de la red:

• la home de euskadi.net: participa aquí
• el portal de Zuzenean: participa aquí
• el portal Irekia: participa aquí

2. Se trata de una "campaña relámpago":

Esta iniciativa estará activa desde el 20 de abril hasta el 10 de mayo de 2010.

3. Os presentaremos las conclusiones:

El 17 de mayo, en el marco del Día de Internet, presentaremos las conclusiones y nos comprometeremos a llevar a cabo algunas de las mejoras propuestas.

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El debate sobre el papel de las redes sociales en las administraciones públicas se ha animado durante las últimas semanas.

Como dije en la presentación de la mesa del Tecnimap sobre redes sociales, el enfoque correcto no es el que se centra en las herramientas, sino que el que atiende a los objetivos. Es un hecho que en las actuales sociedades complejas las administraciones necesitan mejorar sus relaciones con la ciudadanía, con las organizaciones de la iniciativa social, con las empresas colaboradoras y, por supuesto, las relaciones entre ellas mismas, es decir, entre las diferentes administraciones. Y es seguro que las herramientas de la web 2.0 pueden ayudar a conseguir este objetivo de mejorar el funcionamiento en red de las administraciones públicas.

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