Administraciones en red

Nuestro weberiano sistema lo propicia. Por una parte, los cargos son siempre políticos, por más que puedan ser además grandes técnicos, ya que su contratación y despido va ligado a los avatares del juego democrático de los partidos políticos. Su horizonte temporal es necesariamente limitado e inestable, puesto que la permanencia es independiente de su desempeño en el puesto. No se rigen por el estatuto del funcionario. No tienen horario y, por lo general, siguen costumbres horarias diferentes. Si son hombres, visten casi siempre traje y corbata. Si son mujeres, la vestimenta varía mucho más, pero aún así suelen ser reconocibles a simple vista. Suelen salir a comer en grupo, sin mezclarse. Con frecuencia deben mantener en secreto algunas informaciones. Tienen limitada su capacidad de expresar en público sus críticas. Temen a la prensa más que a ninguna otra peste.

Los funcionarios, en cambio, no ven su vida alterada por los cambios en el poder. En el caso de ser funcionarios de carrera, ante sí se extiende el futuro como una llanura apacible que desemboca en la soleada playa de la jubilación. Los interinos sí sentimos la presión del tiempo, pero ligada a los extraños ritmos de las ofertas públicas de empleo. El funcionario se rige por un estatuto particular, laberíntico en sus normas, pero terriblemente protector. La jornada laboral está claramente determinada. En ocasiones, es lo único claramente determinado. Las corbatas escasean. Buena parte de la comunicación informal se genera en torno al rito del café. Suelen ser personas con un alto nivel formativo y una alta especialización técnica.

El funcionario, a lo largo de su vida profesional, ve pasar a un gran número de cargos, cada uno con su estilo, sus valores, sus objetivos. Algunos dejan una huella perdurable, otros desaparecen como el rocío en el desierto. En cuanto a los cargos, pocas veces se atreven a gestionar el capital humano que les es asignado. Algunos no saben, otros no se atreven, otros sospechan que se agotarían en el intento de crear y movilizar un equipo. En lugar de ejercer como líderes, delegan en la normativa, pero por sí solas las normas son insuficientes.

¿No hay forma romper el sistema de castas? Mientras la Administración se siga organizando de manera weberiana, sólo algunos cargos -muy pocos- serán capaces de atravesar los compartimentos estancos y entablar una comunicación viva con su gente. Los propios dirigentes lo saben. Por eso está tan de moda la creación de agencias y empresas públicas. Así, en la nueva Ley de agencias estatales, se prevé que quien ejerza el cargo de Director General lo haga por períodos mayores que los cuatro años de nuestro ciclo electoral, de manera que se desvincule del auge y la caída de los partidos, al tiempo que se flexibiliza la gestión de sus recursos humanos.

Pero la Administración no se va a reconvertir en una red de agencias. Algo habrá que hacer con los Ministerios, Consejerías y Departamentos, que componen los Gobiernos. Entre tanto la comunicación permanece congelada, y se elude una verdadera participación. ¿Cómo se va a garantizar así el necesario liderazgo de los proyectos y la colaboración entre departamentos? ¿Cómo se pretende compartir una visión y movilizar voluntades para llevarla adelante?

Si nos vamos a las ideas radicales del blog de Julen, igual habría que proponer la permuta. Que los cargos trabajen un tiempo como funcionarios y los funcionarios como cargos. Curiosamente, esto es algo que ya sucede de alguna forma en algunas instituciones públicas, como en los servicios sanitarios, donde los cargos son profesionales sanitarios que, muchas veces, se dedican una temporada a la gestión y posteriormente regresan a su puesto. Claro que aquí también se ha creado un sistema de castas, sólo que se trata de castas verticales, que separan a profesionales facultativos, de enfermería y de apoyo.

La posibilidad de una Administración en red exige derribar el muro que separa funcionarios y cargos, exige integrar las dos culturas para poder llevar a efecto las políticas públicas y prestar un servicio valioso a nuestros conciudadanos. Necesitamos más piquetas.

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