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Legitimidad, rendición de cuentas y exigencia popular de resultados
La rendición de cuentas y su traslado a escenarios de auditoría social deberían constituir, en mi opinión, la prioridad de quienes están trabajando en clave de transparencia, de participación, de buen gobierno. Y lo considero tan importante porque la rendición de cuentas actúa de bisagra entre dos mundos: el de la democratización de la gestión de lo público junto con el de la necesidad de alcanzar resultados en términos de valor público.
El caso es que estoy justo empezando el libro «La Democracia en Europa», de Daniel Innerarity (gracias a Mikel Cabello por el regalo) y me he encontrado con unas páginas donde se explica esta idea de manera clara y precisa, desde el punto de vista de la legitimidad. Como parte de mi propio proceso de digestión, parafraseo su argumentación y aporto algo. Será una breve glosa: recomiendo acudir al original.
La legitimidad es el Santo Grial de nuestro tiempo. Básicamente, hemos inventado el gobierno abierto para taponar esta herida en el costado de nuestras instituciones, para restañar el déficit de legitimidad. El caso es que la legitimidad puede venir de varias fuentes y dar lugar a propuestas no solo variadas, sino incluso contradictorias.
Innerarity juega en su texto a la dialéctica entre dos concepciones de legitimidad: la de la democraticidad y la del resultado. Yo añadiré una tercera: la del procedimiento.
La Administración necesita incorporar programadores
Por fin le estoy hincando el ojo a «Open Government: Collaboration, Transparency and Participation in Practice«, el monumental libro editado por Daniel Lathrop y Lautel Ruma para O’Reilly Media. Aunque quizá el capítulo más conocido sea el número 2 –«Government as a Platform«, de Tim O’Reilly-, los editores han elegido encabezar el libro con «A Peace Corps for Programmers«, de Matthew Burton, probablemente por la refrescante claridad con que pone sobre la mesa un problema de vital importancia, común a todas las Administraciones públicas.
El capítulo golpea la conciencia de cualquiera que tenga algo que ver con la tecnología o con la Administración. No puedo menos que traducir aquí los cuatro primeros párrafos, donde se hace un diagnóstico contundente del desarrollo de software público:
«El gobierno federal debería despedirme. Al igual que los miles de otros contratistas que desarrollan software para agencias de gobierno, soy lento, demasiado caro, y no tengo contacto con las necesidades de mis clientes. Y estoy impidiendo innovar al gobierno.
En los últimos años, el gobierno ha llegado a ser casi completamente dependiente de los contratistas de tecnología de la información (TIC). Tan profunda es esta dependencia que el gobierno se ha encontrado en una posición que puede sorprender a los de la industria tecnológica: no tiene programadores propios; el código está casi totalmente externalizado. Los líderes del gobierno consideran las TIC claramente una función auxiliar, que se puede delegar a terceras partes.
Pero deberían preocuparse. Porque mientras ellos estaban sacando la responsabilidad de las TIC al exterior, el papel de la TIC se ha convertido en central para cada agencia. La informática podría haber sido una materia auxiliar hace 20 años, cuando los únicos ordenadores eran los mainframes del sótano. El empleado medio nunca tenía que preocuparse de ellos. Pero hoy, hay un ordenador en el escritorio de cada funcionario. Los funcionarios confían en sus equipos para realizar su trabajo con eficacia. Todos los días, se encuentran con nuevos problemas que podrían resolverse rápidamente con un poco de comprensión web, si simplemente hubiera un programador allí para ayudar.
Y necesitan ayuda desesperadamente. Imagine no tener Google para encontrar rápidamente la información, ni Facebook o LinkedIn para encontrar nuevos colegas, ni mensajería instantánea para comunicarse con los colegas una vez que los ha encontrado. Imagine tener que pedir permiso cada vez que quiera publicar contenido online, en lugar de ser capaz de hacerlo rápida y fácilmente con un wiki o blog. Este es el estado de la informática en el gobierno federal.»
Estudio etnográfico sobre la inclusión digital
Hoy traigo al blog un estudio etnográfico sobre las necesidades y obstáculos de la ciudadanía para la inclusión digital. Las autoras de este estudio han sido las investigadoras Beatriz Moral y Begoña Pecharromán de Farapi, una empresa spin-off universitaria, que han contado con la colaboración experta de Juan José Goñi, una persona conocida y reconocida en este blog.
El documento integro (PDF, 2,65 MB) está disponible para su descarga en la web euskadi+innova, ya que el estudio ha sido realizado por encargo de la Secretaría Técnica del Plan Euskadi en la Sociedad de la Información (PESI).
Lo que más me ha interesado de este estudio es la aproximación etnográfica al análisis de la inclusión digital. Las conclusiones seguramente no sorprenden a ninguna persona iniciada en estos temas, pero la problemática de la inclusión se aborda desde la perspectiva de las «personas normales», recogiendo sus percepciones con naturalidad y sencillez. Tal vez algunas de estas percepciones sean sólo fruto del desconocimiento y puedan rebatirse fácilmente, pero son las ideas, prejuicios y temores con los que la gente se acerca o se aleja de las nuevas tecnologías. Y, por tanto, este estudio aporta elementos de reflexión que deberían tenerse en cuenta al abordar las políticas de inclusión digital.
En este post resumo algunos contenidos del estudio.
Manual práctico de supervivencia en la Administración electrónic@
Gracias a Félix Serrano he descubierto el «Manual práctico de supervivencia en la Administración electrónic@» (pdf), elaborado por Alberto López Tallón.
Alberto es un técnico TIC de la AGE que trabaja en el Instituto de Salud Carlos III, donde gestiona proyectos tecnológicos en el ámbito de la Administración electrónica.
Este Manual recopila información práctica sobre diferentes aspectos de la Administración electrónica, tanto tecnológicos como jurídicos y de carácter general, así como numerosas referencias donde ampliar información.
En definitiva, se trata de un Manual muy recomendable para cualquier persona interesada en la Administración electrónica.
Además, Alberto ha tenido el detalle de citar este blog como sitio de referencia en el apartado «Blogosfera sobre Administración pública en general y Administración electrónica». Se lo agradecemos.
Guías para la transformación: textos y pretextos para el debate
Maite Darceles ha publicado el libro «Guías para la transformación«, con el propósito de ayudar a avanzar hacia organizaciones vivas, basadas en la centralidad de las personas. Pienso sinceramente que en este libro SÍ hay un planteamiento transformador. Os invito a comprobarlo por vosotros mismos.
De este libro me ha interesado en primer lugar su contenido, pero a continuación también algunos «movimientos» que percibo en torno suyo.
Por ejemplo, mañana comienza la lectura compartida y comentada del libro a través de GoogleGroups. Me parece una idea genial.
Además, es interesante la fusión de soportes que se está produciendo alrededor de este texto: blog, wiki, grupo en Google y en Facebook. Y el 28 de abril, jornada de presentación.
Ah! Y disponible en Internet (pdf) bajo licencia Creative Commons.
Yo, desde luego, voy a seguir la pista de estas «Guías para la transformación«.
Por cierto, este libro pone el dedo en la llaga, porque ya lo sabéis: «La innovación ha muerto, viva la transformación«.
Libro: los escenarios de la gestión pública
Hace unas semanas descubrí, vía Antonio Arias, la obra “Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI” que tenéis en bajo licencia creative commons y en descarga gratuita (pdf). Se trata de un trabajo colectivo desarrollado en el marco del Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE (IDGP) y de su Grupo de Investigación en Liderazgo e Innovación en Gestión Pública (GLIGP). Figuran como editores Francisco Longo y Tamyko Ysa.
Llevo leídas algo menos de la mitad de sus páginas, pero me siento lo bastante seguro como para recomendar esta obra a cualquier persona interesada en los grandes debates de la gestión pública. Lo que he leído hasta ahora no sólo reúne una calidad excepcional, sino que está bien escrito, lo que suele ser bastante menos frecuente.
Ahora bien, debo hacer una crítica general a este libro. Pese a que en el título se asegura que trata sobre la gestión pública «del siglo XXI», los contenidos remiten más bien a un debate finisecular. No es un debate que se sitúe en la vanguardia, sino en un escenario más próximo a finales de los años 90.
Por lo que voy viendo, los autores no toman en cuenta como marco de referencia la sociedad-red. No se considera la gestión pública en el contexto de la cibersociedad, con sus posibilidades de implicar a la ciudadanía en la gestión y en la prestación de servicios públicos.
No hay más que ver las fechas de las referencias bibliográficas y la llamativa ausencia de referencias tomadas de la blogosfera pública, donde se están manteniendo algunos de los debates más interesantes en este decenio.
Evento Blogbook en Telefónica
Respondiendo a la llamada de Dioni Nespral, hoy he estado en el Distrito C de Telefónica, como ponente en la presentación en Telefónica del Blogbook.
Pero el evento ha sido, además, una ocasión de empujar hacia una Telefónica más abierta, más colaborativa y más 2.0 y, también, un homenaje al colectivo Azules, formado ya por 463 inquiet@s.
La experiencia ha sido muy agradable y enriquecedora para mí, que provengo de una larga dinastía de telefónicos de los de antes, de los que tenían que cavar un buen hoyo donde clavar un poste de teléfonos. Todos los ponentes, sin excepción, han estado sembrados.
Para quien aún no lo sepa, el Blogbook surge de la propuesta de Dioni de escribir un libro con la participación de quienes quisieran contribuir. A los pocos días de su propuesta tuvo que cerrar el cupo, porque ya eran 70 los apuntados, a los que luego se sumaron otras contribuciones vía twitter, hasta llegar a la cifra de 120 autores. Y uno más: el que diseñó la portada.
Estado, burocracia y red
Bajo este título, «Estado, burocracia y red«, Eduard Aibar y Ferran Urgell, analizan el impacto de la Administración electrónica en las organizaciones públicas y en las relaciones entre éstas y la ciudadanía, basándose en un estudio sobre la Generalitat en el marco del Proyecto Internet Catalunya (PIC) de la Universitat Oberta (UOC).
En esta obra se analizan con bastante detalle los canales de comunicación externa de la Generalitat: presencial, telefónico e Internet. Se explican los proyectos de las oficinas de atención al ciudadano (OAC), el teléfono corporativo 012 y el portal Cat365, dando cuenta de su evolución entre los años 2000 y 2006.
Tomando como base el estudio realizado en la Generalitat, en el libro se reflexiona sobre el impacto de la administración electrónica en la estructura organizativa y el funcionamiento de las administraciones públicas, fenómeno que constituye el principal objeto del análisis.
En este post resumo algunas de las principales conclusiones de este estudio.
Descarga la Gran Guía de los Blogs 2008
Lo tenía pendiente. Os dije que os avisaría cuando la Gran Guía de los Blogs 2008 se pudiera descargar de la red. Por fin, ya ha llegado ese día. Me he enterado gracias a Txetxu Barandiaran.
El anillo Minoic.net, Bitacoras.com y nativos2020.com, con la colaboración de la colección Planta29, han puesto a disposición de todos la edición escaneada en PDF de La Gran Guía de los Blogs 2008 de Rosa Jiménez Cano y Francisco Polo.
Aprovecho para recapitular enlaces sobre esta Guía:
Decálogo para una estrategia polític@ en la era digital
He conocido a través del blog de Borja Rius que el Consorcio Localret, basándose en numerosas jornadas y encuentros realizados en diferentes municipios catalanes, así como en las experiencias y conocimientos de políticos y técnicos del ámbito local, ha elaborado el libro «Los gobiernos locales catalanes ante el reto de la Sociedad de la Información: Las políticas públicas en la era digital«.
Más información sobre esta publicación en el blog de Borja:
* Document marc per a les políques públiques locals en l’era digital
Y también en la web de Localret, donde se puede descargar.
Pego a continuación el decálogo de recomendaciones para impulsar políticas públicas en la era digital, que suponen la síntesis del documento.
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