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La dialéctica entre la innovación y la rendición de cuentas
Hace tiempo que no escribía en el blog y más aún que no escribía la palabra dialéctica. Hoy vengo con una breve nota sobre la relación entre rendición de cuentas e innovación pública. Spoiler: comienza hablando de las dificultades, pero al final hay boda.
Rendir cuentas puede ser visto como el fortalecimiento del control de gestión mediante la auditoría pública. Por lo tanto, demanda una mejor definición de las estrategias, de las acciones y de los objetivos, al tiempo que impulsa una mayor adhesión al plan operativo, incentivada por la presencia de una ciudadanía capaz de averiguar si hemos cumplido o no el compromiso.
Esto supone un shock cultural de primer orden en el nivel político. Los líderes de nuestras instituciones han crecido con la costumbre de decidir libremente, sin necesidad de explicar mucho. Incluso se llega a identificar la toma de decisiones con el arrojo un tanto suicida de quien desafía al azar. Por eso se frecuenta tanto el verbo apostar, hasta el punto de que todas las decisiones se traducen como apuestas por algo -por la movilidad sostenible, por el empleo juvenil, por la construcción de un nuevo parking. Y, claro, las apuestas siempre son apuestas personales, una ocasión para que alguien se imponga medallas si la cosa sale bien. Y si sale mal, su componente azaroso abre una salida honorable -nadie dijo que fuera seguro el éxito- hacia una responsabilidad light. La rendición de cuentas implica asumir la responsabilidad.
¿En qué medida se ha cumplido mi programa?
En febrero de 2009, antes de las elecciones vascas de la pasada legislatura y cuando todavía ni siquiera podía imaginar el rol que me tocaría desempeñar en el Gobierno Vasco que saldría de aquellas elecciones, escribí un programa alternativo para la Administración pública.
Finalizada la legislatura y pasadas ya las elecciones, me parece buen momento para hacer un pequeño repaso del grado de cumplimiento de aquel programa alternativo.
Siento que estamos despegando
Con la elaboración del Plan de Innovación Pública (PIP) hemos iniciado una nueva etapa de nuestra gestión. Personalmente, siento que estamos empezando a hacer las cosas como siempre he creído que había que hacerlas.
Si me preguntaran qué pienso que habría que hacer para transformar la Administración pública y cómo habría que hacerlo, mi respuesta se parecería mucho a lo que ahora estamos comenzando a hacer con el PIP.
Básicamente, estamos intentando movilizar a muchos profesionales de la Administración pública y, también, a profesionales externos que colaboran con ella para involucrarles en un gran proceso de cambio organizativo. Y, además, estamos abriendo este proceso a todas las personas que puedan y quieran contribuir en la construcción de una Administración mejor.
No pretendo decir que estemos haciendo todo bien, ni que vayamos a tener éxito en todos los frentes que estamos abriendo, pero éste es el camino que me gusta: poner en marcha de forma colaborativa un proyecto compartido que responda a las expectativas de las personas que «hacemos» la Administración pública y que también tenga en cuenta, hasta donde somos capaces, las demandas de las personas a las que servimos.
Por decirlo de forma gráfica: el espíritu de «Administraciones en red» está ahora más presente que nunca en mi trabajo.
Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco
Ayer hicimos la presentación interna del nuevo Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco que ahora estamos empezando a elaborar.
Tenemos previsto arrancar en septiembre con un blog del Plan en el que, por fin, podremos conversar desde una instancia «oficial».
http://www.irekia.euskadi.net/video/fplayer.swf
Fuente: Irekia – Gobierno Vasco
[balance ’09] euskadi.net | servicio web del Gobierno Vasco
El lema de euskadi.net es «el portal de las Administraciones vascas». Una definición un tanto vaga, para mi gusto, así que, de momento, nos quedaremos con la idea de que euskadi.net es bastante más que «el portal de Gobierno Vasco», e incluye a organismos autónomos, sociedades públicas, entes públicos y otras instituciones públicas no pertenecientes a la Administración de la CAPV.
El modelo de presencia del Gobierno Vasco en Internet fue elevado a rango de norma por el Decreto 108/2004. La gestión de los portales y de los contenidos de euskadi.net es descentralizada: cada portal tiene sus objetivos y sus personas responsables. Todos los portales comparten la plataforma tecnológica, una imagen común y un esquema de catalogación que permite compartir y reutilizar contenidos y áreas visuales entre portales.
La primera reflexión sobre euskadi.net es que el traje de 2004 se le ha quedado estrecho. Algunas de las expectativas que lo originaron se han demostrado excesivas y, entre tanto, Internet ha dado un giro hacia la web social. Por lo tanto, euskadi.net debe redescubrir su modelo. Entre tanto, debemos ser capaces de gestionar el entusiasmo: están surgiendo numerosas iniciativas que no encajan fácilmente en nuestro modelo actual. Sería un error deternerlas, y también sería un error mirar para otra parte y no aprender de ellas.
Nuestra Dirección de Atención Ciudadana, a través del servicio web, garantiza la integración y compatibilidad de contenidos, así como un mínimo grado de homogeneidad entre los portales, que permita el aprovechamiento de recursos en beneficio de su utilización común por todos los agentes del sistema. Una manera de explicarlo es decir que el equipo de gestores web son los consultores internos de euskadi.net, que velan por la salud del modelo de presencia, ayudan a los gestores de cada portal e introducen innovación en el sistema.
[balance ’09] Zuzenean | servicio de atención ciudadana del Gobierno Vasco
El Gobierno Vasco es una especie de holding que abarca desde la agricultura a la cultura, pasando por la vivienda, la educación o la meteorología. No sólo nos dedicamos a materias muy variadas, sino que estamos organizados según la división temática, en departamentos, viceconsejerías, direcciones, servicios, hasta llegar a la especialización más concreta. Potencialmente, esto supondría que el Gobierno abriera decenas de ventanillas diferentes, una por cada servicio.
Modernamente, esto se ha resuelto mediante la creación de un servicio transversal que se dedique a atender en primera instancia cualquier necesidad ciudadana. Zuzenean es precisamente eso, el servicio multicanal de atención ciudadana del Gobierno Vasco. Si necesitas información, solicitar alguno de nuestros servicios o casi cualquier otra interacción con nuestra Administración pública, Zuzenan es el primer y único punto de contacto.
Nuestra Dirección de Atención Ciudadana, del Departamento de Justicia y Administración Pública es quien gestiona este servicio, en cumplimiento de esta función:
«La implantación y gestión de procesos que faciliten el acceso de la ciudadanía a los servicios públicos y la información, así como a facilitar la participación ciudadana».
Lo primero que hay que aclarar es que en junio de 2009 el servicio Zuzenean aún estaba parcialmente en fase de proyecto. Y de hecho, aún le queda algo así como un mes para nacer como servicio completo, cuando abramos la oficina de Vitoria-Gasteiz y demos inicio al canal diferido con la implantación del buzón ciudadano.
Vuelta al cole
Por más que las haya estirado, se me acaban ya las vacaciones. Mañana, vuelta al cole.
(La foto la tomé la semana pasada en la costa asturiana. He colgado algunas más en Flickr).
Este año comienzo el nuevo curso con una motivación especial para retomar los proyectos en curso y comenzar otros nuevos.
Ya iremos hablando de ellos. Pero lo primero para mí es recomponer el equipo que resultó bastante «tocado» entre el concurso de traslados y el cambio de Gobierno, que se materializaron por las mismas fechas. Hasta el punto de que, de 8 jefes de proyectos que había en la Oficina de la Modernización, sólo tres siguen en sus puestos. Otros tres se han incorporado recientemente y tenemos en marcha los procesos de cobertura de las dos plazas restantes. Como es sabido, los ritmos de la Administración no son todo lo ágiles que nos gustaría. Pero no conviene que nos quejemos de ello, porque al fin y al cabo las ineficiencias administrativas son las que justifican la existencia de oficinas como la nuestra ;-).
En cuanto a los proyectos, hay 4 que me parecen claves:
Buenos resultados del programa «Sanidad en línea»
Francisco Ros (secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información del MITYC), Pablo Rivero (director general de la Agencia de Calidad del Sistema Nacional de Salud) y Sebas «Hard» Muriel (director general de Red.es) han presentado esta semana los resultados del informe Las TIC en el Sistema Nacional de Salud: El programa Sanidad en Línea.
Están disponibles el resumen de prensa y el informe completo.
El informe arroja resultados positivos en la aplicación de las TIC a los servicios de salud. A continuación, ofrecemos los principales resultados y algunas reflexiones.
Los retos para el 2009
Estos posts que hacen previsiones, igual que los que hacen balances, no suelen despertar mucha expectación. Sin embargo, en estas fechas toca observar el horizonte. El cuerpo pide hacer una pausa para imaginar lo que tenemos (nos viene) por delante. No se trata de prever, ni de adivinar, sino de reflexionar sobre lo que tiene que ir pasando. A la vuelta de un año solemos comprobar que habíamos pensado bien, aunque en realidad las cosas no hayan sucedido exactamente como habíamos pensado. Y es que la realidad siempre termina siendo menos previsible de lo que pretendíamos. ¡Y menos mal!
El año 2009, además, tiene un morbo especial por lo que respecta a la Administración electrónica. El 31 de diciembre de 2009 será la fecha del gran incumplimiento de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Pero habrá estado bien, porque muchas administraciones se habrán esforzado en llegar hasta donde hayan podido. Seguro que, sin la Ley 11/2007, la mayoría de las administraciones públicas estarían peor a 31 de diciembre de 2009. Así que para algo está sirviendo la Ley, aunque no se cumpla.
Administraciones en red en el boletín del PESI
Tal vez recordéis que hace cosa de un mes nos hicimos eco de la edición del primer número de la Newsletter del Plan Euskadi en la Sociedad de la Información 2010.
Pues bien, en el segundo número, que acaba de salir, la Secretaría Técnica de este Plan nos ha cedido el honor de inaugurar una nueva sección titulada «En primera persona«. Como, de momento, los contenidos de esta newsletter no están disponibles en Internet, en este post pegamos el texto con el que hemos presentado Administraciones en red a las personas que reciben esta newsletter.
En este número hay también un artículo sobre la tarjeta ONA de nuestra jefa, Carmen Gómez, Directora de la Oficina para la Modernización Administrativa.
Completan el sumario los siguientes artículos:
- Un artículo con formato de entrevista con el alcalde de Ermua, Carlos Totorika, en el que habla del proceso de transformación que están llevando a cabo hacia una administración orientada a la ciudadanía, basada en la gestión de la calidad y la utilización de las TICs (cita un Plan de Dinamización de la Innovación que no he encontrado ni en la web del Ayuntamiento ni en Google, ¿alguien me puede dar alguna pista?).
- Una reseña de Euskadi+innova, el portal de la innovación en Euskadi. En esta reseña se indica que este portal pretende ser un punto de encuentro para la innovación, se explica cuál es su funcionamiento y se invita a la participación para compartir inquietudes e ideas relacionadas con la innovación.
- Un artículo sobre el sector de los contenidos digitales, basado en el primer estudio de la Industria de Contenidos Digitales 2008, que fue presentado recientemente por la Asociación Multisectorial de Empresas Españolas de Electrónica y Comunicaciones (ASIMELEC).
- Y, finalmente, en la sección de «novedades tecnológicas» se hace referencia al premio Gadget del Año 2008 que concede la revista TIME. En esta ocasión los lectores de esta revista han premiado la simplicidad del Peek, un aparato de bolsillo que «sólo» sirve para leer y escribir correos electrónicos.
De momento, esta newsletter del PESI se distribuye en formato pdf mediante correo electrónico. Nos consta que la Secretaría Técnica de este Plan tiene el propósito de evolucionar hacia formas de comunicación más acordes con los propios objetivos del Plan, pero aun habrá que esperar un poco para ello. Nos habría venido bien que los contenidos de la newsletter estuvieran publicados en la página web del Plan para haber podido enlazar nuestro artículo directamente. Mientras tanto, os tendréis que conformar con que lo peguemos a continuación en este post.
Si alguien quiere que le enviemos el pdf con el boletín completo, nos lo puede pedir a la dirección de correo de este blog: «administraciones.enred@gmail.com».
También se puede ampliar la información sobre estos temas y cualesquiera otros relacionados con el Plan Euskadi en la Sociedad de la Información – La Agenda Digital de Euskadi en la siguiente dirección de correo electrónico: «stpesi2010@ej-gv.es».
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