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Transparentar la transparencia. La actualización de contenidos.
Un asunto básico para avanzar en transparencia es no sólo ofrecer información actual, sino comunicar cómo de actualizada está esa información. El pescado y la transparencia cuando están pasados huelen.
A raíz de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y, posteriormente, de las leyes autonómicas, decretos forales, ordenanzas provinciales y municipales, junto con los distintos reglamentos en la materia, nuestras Administraciones Públicas cuentan con portales de transparencia.
De la frase anterior se puede deducir que se ha realizado un importante esfuerzo jurídico-normativo; sin embargo, este no ha venido acompañado de buenos resultados en términos de efectividad de la transparencia. De manera general, los portales de transparencia no están sirviendo a su fin: que la ciudadanía se forme juicio sobre el funcionamiento de sus instituciones. Sin embargo, este no debe ser un motivo para desesperar, sino para perseverar.
En esta brevísima nota, hoy solo voy a comentar un aspecto que puede parecer secundario, pero que posee mucha potencialidad. Me estoy refiriendo a la actualización de los contenidos de transparencia.
2019: el momento de planificar para la rendición de cuentas
Planificar y rendir cuentas: dos ruedas que giran al unísono
En el día después de las elecciones municipales, forales y, en muchos casos, autonómicas, toca prepararse para el gran reto de gobierno abierto de estos cuatro años: generalizar la rendición de cuentas de los planes de mandato.
El plan de mandato es el documento que recoge las actuaciones que el equipo de gobierno considera estratégicas para avanzar hacia su visión del municipio. Se estructura en torno a sus grandes ejes de actuación y se concreta en objetivos estratégicos, objetivos operativos y actuaciones para lograrlos, durante los cuatro años del mandato. El plan de mandato hace visible la correspondencia entre los grandes objetivos que persigue el equipo de Gobierno y las actuaciones concretas que se programan.
Aunque parezca mentira, los Gobiernos de nuestros Ayuntamientos y Diputaciones -con algunas señaladas excepciones- no han tenido la costumbre de planificar las actuaciones de su mandato. Por lo tanto, no han adquirido compromisos de actuación claros con su ciudadanía. Esta es la piedra de toque de la transparencia efectiva, la referencia indispensable para el buen gobierno, la puerta de entrada a una participación ciudadana que mejore las políticas públicas.
La rendición de cuentas no es patrimonio de ninguna opción política. Es consecuencia de una manera de gestionar: ordenada, responsable, orientada a objetivos, abierta.
A los gobiernos que la han practicado en esta pasada legislatura les ha ido bien. No me atrevo a decir que sea un factor determinante para ganar votos, pero al menos no ha influido negativamente y parece que ayuda a asentar la imagen de partido que gestiona bien. Así ha sido el caso de la Junta de Extremadura (cerrada por la JEC), Vitoria-Gasteiz, San Sebastián, Erandio o Gavà, todos ellos instituciones con las que he tenido el honor de participar en proyectos de rendición de cuentas.
¿Cómo hay que redactar un plan de mandato para poder rendir cuentas ? Aunque habría mucho que decir, baste con una idea mínima. Debe contener tres componentes:
Donostia Data: observatorio abierto
La evolución de las iniciativas públicas de datos abiertos está avanzando desde la publicación de datos crudos hacia la interacción en espacios de presentación de información gráfica. Algunas instituciones que se van incorporando han considerado, acertadamente, que no necesitan recorrer todo el camino y que pueden arrancar en el kilómetro por donde circulan las mejores prácticas.
El Ayuntamiento de Donostia ha dado aún un paso más. Volviendo a los orígenes del problema, ha diseñado una política de gestión de la información orientada al buen gobierno, a «hacer bien las cosas buenas». Para ello, ha dado estos pasos:
Hoja de ruta para avanzar en transparencia
La fecha del 9 de diciembre pende como una espada de Damocles sobre los responsables públicos: en ese día deberán cumplir la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno. Pero también podemos ver ese día como la rampa de lanzamiento del Gobierno Abierto, el punto de partida de un camino que queremos recorrer juntos las Administraciones públicas y la ciudadanía.
En Alorza.net estamos asesorando a algunas instituciones acerca de la ruta a seguir. De aquí al 9 de diciembre, el objetivo es modesto: cumplir con las obligaciones que señala la Ley. Una vez en paz con la obligación legal, se abre un escenario mucho más atractivo, al tiempo que desprovisto de señales claras acerca de por dónde ir. El siguiente grafo pretende dibujar esas marcas, para guía de caminantes.
Bilbao click: oficinas electrónicas del Ayuntamiento de Bilbao
He conocido a través de OpenPropolis que el Ayuntamiento de Bilbao ha instalado oficinas electrónicas en diez centros municipales con gran afluencia de público.
Estas oficinas electrónicas son puntos de autoservicio en los que los ciudadanos pueden efectuar algunos de los trámites más habituales con el Ayuntamiento, aligerando así la carga de trabajo de los puntos de atención presencial atendidos por empleados públicos.
Abla, capital del ciberactivismo rural ciudadano
Mientras algunos estábamos elucubrando sobre modelos y principios, sobre valores y tecnologías, en Abla ya lo han llevado a la práctica. Este pueblo almeriense de unos 1.500 habitantes, cercano a ningún sitio, ha entrado de lleno en la sociedad del conocimiento. Y lo ha hecho por la voluntad y el interés de sus ciudadanos, a su manera, con su propio modelo.
El 20 de marzo de 2009 se ha celebrado en Abla la II Jornada de Living Labs de ámbito rural. ¡Atención a la palabra “rural”! En Abla saben bien que lo suyo no es urbano, sino rural, pero “rural” no es, en este caso, sinónimo de “cateto”, sino de “innovación glocal”.
En esta ocasión, las jornadas llevaban el lema “Abla, espacio social de innovación sanitaria, Almería”. Me ha tocado abrir las jornadas con una reflexión sobre “Espacios para la participación en la mejora de la Sanidad pública”. Más adelante, he podido comprobar cómo los abulenses están realizando, ahora mismo, esas ideas.
Me salto el orden para destacar la ponencia de Maite Martínez Lao, enfermera del SAS, acerca de proyectos sobre innovación en cuidados. Muy impresionante. Han conseguido que las personas cuidadoras –en su mayoría, madres, esposas, hijas… de pacientes -, mediante el uso de la web2.0, establezcan redes sociales de altísimo interés. Para ello, ha habido que empezar desde cero, desde la alfabetización tecnológica más básica, y en esto ha cumplido un papel destacado la dinamizadora local de Guadalinfo, María José Tejeira. ¡Genial!
La Administración en casa a través de la televisión
La Red de Municipios Digitales de Castilla y León no deja de sorprendernos gratamente con sus publicaciones.
Ahora acaba de publicar un «Catálogo de Servicios Interactivos sobre TDT para Entidades Locales«, con el que pretende facilitar a los responsables de Ayuntamientos y Diputaciones, unos conocimientos básicos en torno a esta tecnología, incluyendo el marco legal que la rige y aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de desplegar este tipo de servicios.
La televisión puede ser un canal muy potente para hacer llegar a la ciudadanía la información y los servicios de las administraciones públicas. Sobre todo, con la implantación de la TDT, que permite interactuar a los usuarios a través de su aparato de televisión.
El Catálogo tiene un anexo con una ficha de cada servicio, en la que se incluye una descripción y los datos básicos de cada uno.
En resumen, una referencia muy util para cualquier Administración interesada en utilizar este novedoso canal de comunicación.
SOS Parque Arriaga: los vecinos no se rinden
La Plataforma por el Parque de Arriaga sigue trabajando para conseguir que la estación intermodal y los edificios anexos que se van a construir en una parte del parque tengan la mínima afección ambiental y causen los mínimos inconvenientes posibles para el barrio.
Esta mañana nos han explicado el proyecto y la postura de la Plataforma a los vecinos de mi Comunidad. La sensación generalizada entre los vecinos, salvo unos pocos animosos, es que no hay nada que hacer. Es curioso que la gente piense que las instituciones funcionan como una apisonadora pasando por encima de lo que puedan pensar los vecinos. Ya les votan cada 4 años y, a partir de ahí, barra libre. ¡Y luego hablan del alejamiento entre la ciudadanía y la clase política!
La Plataforma por el Parque de Arriaga está bastante activa. Ha repartido banderolas para colocar en las ventanas, está recogiendo firmas, ha organizado diversas movilizaciones y, en Internet, además de la página web «S.O.S. Parque Arriaga«, ha abierto un canal en YouTube.
Jun y Abla, dos formas de innovación social
El día 17 compartí auditorio, durante la Jornada sobre participación ciudadana 2.0 en Istán, Málaga, con José Antonio Rodríguez, alcalde de Jun (Granada), y Paco Fernández, ciudadano hacker de Abla (Almería). Las ponencias de ambos, referidas a experiencias reales en sus localidades, tuvieron el raro efecto de complementarse exactamente. Desde aquí quiero proponer que salgan de gira como el Dúo Dinámico, a dinamizar los miles de municipios con su fresco ejemplo.
Innovación social promovida por los poderes públicos
José Antonio Rodríguez, alcalde de Jun (Granada) ha ofrecido una ponencia provocadora, en la que ha mostrado cómo un pequeño pueblo de Granada ha conseguido ser, desde hace ya bastantes años, líder mundial en la sociedad de la información.
El 27 de diciembre de 1998, Jun declaró el acceso a internet derecho universal de todos los ciudadanos, dato que dio la vuelta al mundo desde el New York Times hasta el Sydney Morning Herald. Desde entonces, hay red wifi gratuita en el municipio.
Mi presentación en las I Jornadas de Participación Ciudadana 2.0 en Istán
Día 17 de diciembre de 2008. Jornadas sobre participación ciudadana 2.0 en Istán, Málaga. Hasta ahí me he acercado atraído por el entusiasmo de Carolina y MªPaz, del GDCR Sierra de las Nieves, y por la emocionante perspectiva de compartir una mañana con José Antonio Rodríguez, alcalde de Jun (Granada), y Paco Fernández, ciudadano hacker de Abla (Almería). De ambos he aprendido mucho. Os diré qué en un post posterior.
Sólo un grupito selecto nos hemos animado a acercarnos a Istán, para disgusto de la organización, pero hace tiempo que no valoro al auditorio por su número, sino por otros conceptos menos tangibles. La ventaja de ser pocos es que he tenido ocasión de conocer a todos personalmente, incluido Israel, un bilbaíno transplantado a la villa de Ojén.
He tenido una hora entera para mi ponencia, pero aún así no he podido contar todo lo que llevaba preparado, tal como imaginaba desde un principio. Me he sentido muy a gusto compartiendo ideas con esta gente, especialmente con algunos que tienen intención de activar mecanismos de participación ciudadana y que dudan y sufren pensando en la mejor manera de hacerlo.
Me vinieron muy bien todas las aportaciones que habéis hecho vía comentarios, facebook, twitter y mail. También a la mayoría de las que llegaron demasiado tarde para ser plasmadas en una diapositiva pude encontrarles acomodo en el discurso. Gracias a todos.
Especialmente emocionante fue el mensaje de correo que recibí de Izaskun Bilbao, presidenta del Parlamento Vasco, donde detallaba qué partes le gustaban más y sobre qué ideas pondría ella mayor énfasis. Esta chica vale mucho 🙂
A continuación, os ofrezco las diapositivas:
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